坚持在发展中保障和改善民生

2019-05-27陈瑞

青年与社会 2019年15期

摘要：习近平总书记在党的十九大报告中，全面阐述了新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，明确提出了新时代中国特色社会主义的基本方略，指出必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展，明确提出坚持在发展中保障和改善民生是十四条基本方略之一。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。

关键词：十九大报告；新时代；民生；发展

党的十九大报告指出：“为什么人的问题是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”坚持在发展中保障和改善民生，就要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓住人民最关心最直接最现实的利益入手，在发展中补齐民生短板，努力实现全体人民共同富裕。

一、坚持在发展中保障和改善民生的重要意义

（一）坚持在发展中保障和改善民生是共产党人的应有之义

民生连着国运，民生牵动民心。作为无产阶级的代表，中国共产党始终关心百姓，关注百姓生活，重视解决民生问题。不管是在中国革命年代，还是在社会主义建设时期，中国历代领导人都把人民的利益放在首位。中国共产党成立后，以毛泽东为代表的中央领导集体，把马克思列宁主义基本原理同中国革命的具体实践相结合，积极探索救亡图存的道路，完整地阐述了符合中国国情并富有中国特色的群众思想和群众路线，中国人民从此真正成为了国家的主人。邓小平坚持发展才是硬道理，将“三个有利于”作为人们衡量一切工作是非得失的判断标准，切实提高人民群众的切身利益。江泽民提出的“三个代表”思想之一：始终代表最广大人民的根本利益，体现了全心全意为人民服务的宗旨。胡锦涛提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，发展成果由全体人民共享。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入力度，着力提高民生保障水平。

（二）坚持在发展中保障和改善民生是维护社会和谐稳定的必然要求

二战之后，西欧国家提出了一系列社会保障措施，提高人民的福利水平，但是由于这些措施超出了自身经济发展的承受范围，最终从摇篮走向坟墓。这种高福利严重违背了“量入为出”的基本原则，为国民提供了远超国家能够承担的福利。由于这些福利定位太高，压垮了财政，最终不得不陷入寅吃卯粮的恶性循环。反观中国，作为拥有十三亿多的人口大国，之所以能在较短的时间里让全体人民过上稳定的幸福生活，在世界上创造民生领域的中国奇迹，最主要的一点，就是我国始终立足发展，把持续推进经济发展与持续改善民生有机统一起来，实现两者良性循环。由此可以看出，坚持在发展中保障和改善民生是维护社会和谐稳定的必然要求。

二、党的十八大以来民生领域的发展现状

（一）过去五年民生领域取得重大成就

党的十九大报告在第一部分过去五年的工作和历史性变革中指出十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。对于十八大以来这五年的发展成就，十九大报告从十个方面进行了概括，在第五部分就指出人民生活不断改善，具体涉及脱贫攻坚战、教育、就业、居民收入、社会保障、社会治理六个方面。

1.脱贫攻坚战取得阶段性进展

我国经过改革开放四十多年的努力，成功走出了一条富有中国特色的扶贫开发道路，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标。在一个多月后的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。党的十九大报告指出，党的十八大以来，脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二（2012年十八大）下降到百分之四（2016年）以下。农村贫困标准在2012年的是2625元，2016年达到3146元，提高了521元，贫困人数减少了5564万人。

2.教育事业全面发展

教育部部长陈宝生指出这五年是教育现代化加速推进的五年。随着人们生活水平的提高以及對教育重要性的认知度，我国各级普通学校毕业生升学率呈现增长的趋势，我国高等教育毛入学率在2016年达到42.7%，处于大众化后期阶段，很快将突破50%进入普及化阶段，这也从侧面反映出我国教育模式、师资力量、教学方法、教育理念等有了一个质的提高。

近几年，国家用于教育的投入明显增多，近5年所占的比例都比较高，2012年国家财政性教育经费占国内生产总值的比重超过4，国家的教育投入，近5年所占国内生产总值的比例都比较高，这五年一直维持在4以上。教育经费的投入达到了3.89亿元很快将突破4亿元大关。五年来，我国一直关注困难家庭孩子教育问题，建立了从幼儿园到大学，覆盖每个学段的资助体系。教育已经成为了改善民生的重要推动力。

3.城乡居民收入持续增长

收入是民生之源，近几年居民收入呈现可喜的态势，党的十八大以来，城乡居民收入持续增长。五年时间，城镇居民人均可支配收入增长了9051元，农村居民人均可支配收入增长了4446元，反映我国经济呈现良好态势，人民生活水平显著提高。经济学中恩格尔系数的变化同样反映生活水平的变化，五年来，恩格尔系数持续下降，2016年，恩格尔系数已经达到30.1%，将很快突破相对富裕实现富足，城乡居民的生活水平在不断改善。

除此之外，十九大报告同时指出十八大以来，我国的就业状况持续改善，社会保障体系基本建立，社会治理体系更加完善，人民获得感显著增强。

（二）民生领域依然存在不少短板

五年来的成就，是全党全国人民共同努力的结果，人民的幸福感、获得感显著增强。但同时，我们也应该清醒的认识到，我们的民生工作还存在许多不足，民生领域还有不少短板。在扶贫领域主要体现在干部作风不实、腐败和造假问题、贫困户“等、靠、要”的懒散思想等。贫困户的致贫原因错综复杂，脱贫攻坚战不是单纯靠“输血”给钱就能一揽子解决的，给鱼吃却不教钓鱼的方法也许能让贫困户一时摘帽，但是稍微遇到点困难可能又回到从前。脱贫攻坚是先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢，脱贫攻坚任务依然艰巨；此外，城乡差距、地区差距、收入差距三者之间的差距依然较大；结构性失业问题依然严重；养老方面，老年人规模大、增长快、保障弱、照料难，；社会矛盾和问题交织叠加。党的十九大指出这些民生问题必须着力加以解决。

三、新时代改善民生领域的战略举措

2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面会上指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更加丰富的精神文化生活，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！”党的十八大以来，在习总书记的带领下，人民的获得感显著增强。我国社会主要矛盾已经发生了转变，人民美好生活需要日益广泛，要适应这些新变化，就要从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。党的十九大报告在第八部分“提高保障和改善民生水，加强和创新社会治理”对各个领域的工作做了重点部署，前五点是民生领域的主要任务，第六点“打造共建共治共享的社会治理格局”是保障，第七点“有效维护国家安全”是发展的目的和结果要求。民生领域的主要任务归纳起来是五个关键词：教育、就业、脱贫、健康、社保。

（一）教育

十九大报告将教育放在民生任务的第一位，要求优先发展教育，实现教育现代化，公平化。同时需要加强人才培养，完善职业教育，提高国民素质。十九大代表、教育部部长陈宝生表示，让更多孩子能上好学，抛出了四个“红包”：①到2020年，学前教育毛入园率要达到85%，普惠性幼儿园要占80%以上。②到2020年，大班额必须完全消除；解决学业负担过重的问题。③全面普及高中阶段教育，到2020年，高中阶段毛入学率达90%以上，高等教育毛入学率达50%。④研究出台加强教师队伍建设的意见，制定相关的政策措施，调动教师从事教育的积极性。从而真正实现幼有所育、学有所教。

（二）就业

民生领域的第二点任务是提高就业质量和人民收入水平。当前就业方面出现了高校毕业生与就业市场失衡的问题，十九大报告针对这一问题提到以创业促就业，其实早在 “十三五”之初，国家提出创业就业政策，鼓励大学生，年轻人积极参与创业，近年倡导“双创”，为创业人才提供广阔天地。其次为防止收入差距拉大，十八大以来，以“提低、扩中、调高、保合、打非”为主线的收入分配制度改革稳步推进，居民收入增速持续提高，党的十九大指出“坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。”

（三）社保

党的十九大对社会保障改革提出了制度目标，即建立多层次社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步完善养老保险制度以及社会救助体系，这就在制度层面上确保老有所依、弱有所扶。在住房方面，完善租赁并举的住房制度，确保住有所居。

（四）脱贫

党的十九大提出了到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标要求，要做到脱真贫、真脱贫，就要求省负总责、市县抓落实的工作机制，党员干部增强政治意识，转变工作作风，注重工作方法，注重扶贫同扶志、扶智相结合，积极引导困难群众通过自己的双手勤劳致富。

（五）健康

在医疗方面，需要注重就医难、看病贵的问题。党的十九大是这样表述的，“加强基层医疗服务体系和全科医生队伍建设”“全面取消以药养医”“坚持中西医并重”“支持社会办医”，从而进一步确保病有所医。

四、结语

习近平强调：保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环。党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。在新时代新征程上，我们党始终和人民紧紧连在一起，谋民生之利、解民生之忧，带领人民不断创造美好生活。

参考文献

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[2] 邓梦真.习近平民生思想研究[D].大连海事大学，2017.

[3] 郑秉文.我国社会保障改革成就显著[N].人民日报，2017-10-23（14）.