杭州：“三位一体”巡河道

■ 周晓滨 汪毓梅

“河长制”现已在全国推广，从最初注重的生态意义已经连锁产生了相对应的政治意义、社会意义、经济意义和文化意义。从政治的高度看，“河长制”措施就是抓深化改革惠民生；从经济的角度看，“河长制”运转就是抓有效投资促转型；从文化的深度看，“河长制”体制就是抓现代文明树新风；从社会的维度看，“河长制”效果就是抓平安稳定促和谐；从生态的尺度看，“河长制”平台就是抓绿色发展优环境。总的来说，推广“河长制”提高了治水的监督力与舆论的引导力，营造了“全民参与、齐力同心”的浓厚氛围，这对政府部门的管理来说，既是聚力也是压力。

作为杭州城市管理的综合执法者，杭州市综合执法局直属大队河道中队的巡河执法就是一项专项职能，是很重要的例行工作，不仅是巡查，更重要的是监督、勘察、调研以及宣传教育、普及法律的重要途径。河道中队自成立以来，联合各个方面，包括社区、监管部门、养护单位等，针对市管河道进行了十余次重大巡河活动，宣传、管理、执法效果明显加强，为打造杭州“美丽河道”作出了应有的贡献，也探索出了一条河道监管中心、河道养护单位以及综合执法的“三位一体”的综合管理执法机制，构建了从审批、监管到执法的全方位管控，为河道综合执法奠定了良好的基础。通过巡河，疏堵并重，使得河道管理更加细化、区域化、精细化；同时，梳理并分享巡河的经验。

巡河分层次

杭州的市管河道11条，区管河道470余条，每天涉及河道的违法现象作为河道中队的查处是不可能全面覆盖的。因此，将众河道按照管辖范围进行分级管理，划分区块，责任到块，再责任到人进行巡查监督，才能有效、全面地掌握杭州河道的管理、养护等情况，为准确地执法奠定基础。

巡河定重点

每次巡河应该针对工作部署以及工作重点进行重点领域重点方向的巡查。例如巡查河道周边建筑是否安全以防范台风、是否有向河道排水、是否有违规占用河道绿地，巡查河面是否有漂流物、是否有污染物等并进行水质目测把关。

巡河勤联动

巡河应该尽可能地让多方参与进来，尤其是区管河道，联合当地城管中队、社区以及民间河长，可以有效、全面、真实地了解河道在管理上的缺失、了解在养护上的短板以及执法上的不足，这样以后的工作才能有的放矢，取得成效。

巡河广宣传

在巡河的同时，应该针对河道周边居民、施工单位等进行河道保护相关法律知识的普及和宣传，加大法律普及广度以及普及深度，争取广大群众参与到爱河护河中来。

巡河严执法

针对破坏河道的违法现象，发现一起，查处一起，同时可以联合区局共同执法，针对违法行为“人人喊打”，执法过程依据法律法规，严格按照法律程序规范执法，真正塑造一支公正公开的城管执法铁军。