军民融合背景下的军队采购市场培育探析

摘 要：在当前军民融合发展的大背景下，通过拓展军队采购市场，建立采供战略合作关系，营造采购社会责任环境，推广军队绿色采购理念，培育优质、稳定、和谐、绿色的军队采购市场环境，对于推进军队采购领域军民融合深化拓展具有十分重要的意义。

关键词：军民融合;军队采购;市场培育

党的十八大以来，习近平总书记把军民融合发展确立为兴国之举、强军之策，党的十八届三中全会更是将军民融合发展上升为国家战略。在这个大背景下，培育优质、稳定、和谐、绿色的军队采购市场环境，对于推进军队采购领域军民融合深化拓展具有十分重要的意义。

一、拓展开放、丰富、优质的军队采购产品市场

在军民融合发展的背景下，军队采购产品市场一直都发挥着十分关键的作用，依托军队采购产品市场，部队不仅可以更好的满足后勤采购需求，同时也能够使后勤部门的部队保障能力得到提升，因此，对于军队采购产品市场的拓展是非常必要的。

（一）搞好军队采购市场开发

丰富的军队采购市场，需要不断增加军队采购市场的参与者和功能要素，不断扩大军品采购市场空间。主要从两方面来实现：一是推进采购物流一体化，即建立集采购、储存、运输、配送于一体的軍事物流体系，由于军事物流体系需要多个环节的密切合作，因此军队采购市场不能仅以生产商或经销商为主，而是要积极引导物流企业、原材料供应企业以及技术、流通等领域的服务机构参与到市场中来，从而使军队采购市场主体能够向着多元化的方向发展。二是加快军队供应商库建设，军队后勤物资采购对于质量有着非常严格的要求，而要想保证物资供应能够满足这一质量要求，则需要利用大数据、信息技术建立军队供应商库，对军队采购市场中的物资供应商进行统一管理，以保证供应商资质，提高采购保障效率。从目前来看，军队供应商库的建设已初具规模，但由于入库标准要求较高，大多数入库企业是规模较大、实力较强的供应商，能够为军队提供特需物资的中小型为企业还远远不够，这不利于军队采购市场的扩大。因此，要未来还需进一步扩大军队采购市场，必须将中小企业纳入到供应商库中来，并为潜力企业提供一定的支持与优惠政策，以实现库内产品、企业的多样化和全面化。

（二）强化军队采购市场管理

军队采购是军事物流供应链的重要一环，而军队采购机构作为连接市场与战场、沟通供应商与部队用户的“枢纽”，则是军事物流供应链的信息、材料、价值、服务和声誉等方面因素的重要保障。因此在对军队采购产品市场的拓展中，军队采购机构必须要加强市场管理工作，从多渠道入手展开市场资源调查，将当前市场的发展规律与趋势明确下来，并结合国家政策、相关制度、技术水平、产品信息以及供应商信息进行综合、决策，从而使军事物流供应链能够更加完善。另外，为构建成熟的军队采购市场，军队采购机构还需坚持全寿命管理理念，从货源、市场价格、产品包装、物流配送、售后服务等多个焊接对当前军队采购产品市场不足进行全面分析，找出各种实际问题，如市场价格是否合理稳定、物流运输速度是否符合要求等等。

（三）提高军队采购市场效益

与其他类型商品采购不同的是，军队采购必须要有限考虑军事利益，但在军民融合额背景下，对于经济效益与社会效益的追求也同样非常重要，因此，军队采购产品市场的拓展还需坚持以军事利益为主、经济与社会效益为辅，同时协调三方面效益的原则，以制定具体的措施。首先在军事利益方面，要重视军队物资供应的可靠性与稳定性，保证整个供应链能够在应急军事行动时满足部队的物质保障需求。而在实现经济效益方面，则要坚持集约化，大规模采购，增强对优质供应商的吸引力，促进供应商提高产品质量，降低产品成本，并最大限度地提高军事经济效益。最后在社会效益方面，应加强采购合同履约管理，做到双方诚实守信，确保采供合作共赢。另外，军队特殊性质决定了军队采购必须首先保障军事利益，因此我们必须克服和避免顾此失彼和利益不平衡，最大限度地提高军队采购市场的效益。

二、建立长期、稳定、互利的采供战略合作关系

通过建立军队物资工程服务供应商库准入制度，实行绩效评估和诚信管理机制，将双方的合作关系以及责任义务明确下来，并保证军队采购供应商队伍的稳定性与可靠性。

（一）要面向长远

随着军队现代化和信息化建设进程的不断加快，军队建设、训练和战备需要越来越多的物资、工程和服务，对采购的要求也越来越高，因此在军队采购机构与供应商的合作中，军队采购的目标不能仅放在对节约资金的追求上，而是要坚持物有所值的采购理念，转变传统采购思想，着眼长远建设和持续发展，加强与供应商的沟通，建立互相信任、互相尊重的战略合作关系，以实现最低的采购成本和最佳的保障效果。

（二）要力求稳定

供应商管理是一个全面评估供应商资质状态、履约能力、履约历史等情况的完整过程，可以根据这些信息数据制定供应商关系促进策略。通过加强对供应商的选择、评价、认证等管理，将吸引更多的大型优质供应商进入军队采购市场，不断优化军队采购市场环境，建立一支优质、高效、稳定的供应商队伍，这不仅能够提高军队物资保障工作的效率与服务质量，同时也能够降低采购成本，减少很多不必要的费用。

（三）要注重双赢

采供双方合作共赢，是建立军队采购机构与供应商之间战略合作关系的目的。要实现相互合作、双方共赢，我们应该抓住三个关键点：一是要坚持采购活动的公开化，制定严格的采购信息公开制度，建立多部门采购联合监督管理机制，加强对采购活动全过程的监督和管，确保军队采购产品市场中的所有供应商都能够获取采购信息，并在公平的市场环境中参与竞争。二是完善供应商权益救济制度。 摈弃买方市场思维，确保供应商的参与权、知情权、质询权和救济权的合法权益得到充分尊重和维护。三是在确保信息安全的前提下，实现采供双方信息共享，尽可能让供应商及时准确地了解部队的精确需求信息。与此同时，军队采购系统还要通过开展市场资源信息调查，以便于在第一时间获取供应商与产品信息。

三、营造和谐、良好、共享的采购社会责任环境

在军民融合的背景下，军队通过市场进行物资采购虽然能够为军队物资保障带来很多的帮助，但在采购过程中，也同样需要承担相应的社会责任。

（一）营造良好的内部环境，提高履行社会责任的能力

军队在市场中的物资采购本身属于社会活动，其对于军队形象有着非常大的影响，因此军队采购机构与后勤系统必须要树立正确的社会责任观念，提高自身的社会责任意识，保证能够在采购活动中履行认真自身社会责任，从而为军队树立良好的社会形象。同时，也要建立严格的责任监督约束机制，对军队的社会责任履行情况进行严格监督，一旦在采购过程中发现部队采购机构存在失信的违背社会责任的行为，应立即依法进行严厉惩处，以保证约束机制的有效性。另外，社会责任履行的监督需要从两方面入手，除了要严格按照国家相关法律法规以及军隊规定展开监督工作外，还要充分发挥社会监督的重要职能，使供应商与社会公众同样能够参与到对进队采购行为的监督中来。

（二）营造和谐的外部环境，发挥市场定位和示范作用

军队采购在整个物流供应链中具有较大的地位优势，可以为规范中国市场的发展，特别是物流和采购提供强有力的支持。评估因此军队必须要建立严格的采购制度，为供应商等物资供应链中的参与各方提供明确指导，以保证外部市场环境的和谐、规范。同时，军队采购系统还要充分利用自身优势，在市场经济活动中发挥良好的指导和示范作用，率先遵守国家法律法规，从而营造出一个公平、稳定的军队采购产品市场。

（三）组织严格的绩效评估，促进履行社会责任

对军队采购履行社会责任绩效进行评估，应当按照数据收集、情况诊断、能力评估和手段改进等程序组织实施。评估的关键指标应包括遵守国家和军队采购法规、参与居民公益活动、推行绿色采购、对供应商的非歧视性待遇、合同履行能力、售后服务水平等。此外，还应考虑采购过程中的部队用户、上级业务指导部门、相关地方政府行政部门和供应商等相关当事人的意见。

四、推广环保、经济、便捷的军队绿色采购理念

在军队采购过程中推广绿色采购，就是要将环境标准、评估方法和实施程序引入现有的军队采购体系，并优先选择符合国家环境保护标准和节能减排要求的产品。

（一）要体现生态环保

在环境污染、能源枯竭等问题日益严重的今天，党中央已经对建设资源节约型、环境友好型社会做出明确指示，而军队采购活动作为当前市场消费的重要源头之一，也同样要从大局出发，尽快实现绿色采购。在实际采购活动中，军队采购机构首先应坚持绿色采购理念，对采购活动中的各类产品进行全面评估，明确其中污染或能源消耗较为严重的产品，之后积极利用当前市场上的同类绿色产品或是可再生利用产品进行代替，从而在不影响军队物资保障的前提下，达到良好的节能环保效果。其次，则是要从技术方面入手，引导供应商转变发展方向，并为其给予技术、资金方面的支持，使其能够尽快实现企业绿色环保转型，并开发出更多的节能环保技术与产品，从而为军队采购提供更多的选择。

（二）要体现资源节约

推广军队绿色采购，要求军队采购系统在整个采购过程中贯彻资源保护的概念。应当参考环境保护标志产品的政府采购目录，调查掌握绿色产品市场资源，并制定军队绿色采购目录，明确绿色采购的范围，规定节能环保的具体标准，既有指导性，又具有强制性。制订军队绿色产品采购指导手册，确保绿色采购有章可循。制订并推行绿色采购优惠措施，使具有节能和环保认证的供应商，能够在采购活动参与、产品销售等方面具备一定的优势，以获得最大的绿色经济效益。

（三）要体现方便快捷

军队绿色采购的优势，应体现在简单快捷的采购方式和组织流程等方面。要积极适应联勤保障改革大势，建立集中统管、集约高效的新型联勤采购管理体系，同时还要对大数据、云计算等先进技术进行全面应用，从采购活动的多个环节入手展开技术创新与优化，从而实现对采购效率的提升，并有效控制采购成本。另外，还要结合绿色采购对象的规模、技术特点和市场条件，把绿色采购的目标体现在采购方法、评审方法和评审标准上，不断推动绿色采购深入发展。

作者简介：

张浩然，高级工程师。