从农业供给侧结构看渭南乡村振兴战略

张亚娥

摘要：作为关中地区农业重镇，渭南必须抓住乡村振兴这次难得的历史机遇，加快农业供给侧结构性改革，带动乡村产业振兴；发展特色小镇，引领乡村产业振兴；搞好精准扶贫，助推乡村产业振兴；发挥堡垒作用，保障乡村产业振兴。

关键词：乡村振兴；渭南；农业农村

作为关中地区农业重镇，渭南必须抓住乡村振兴这次难得的历史机遇，以乡村振兴战略作为新时代三农工作的重大部署和总抓手，不断加快推进渭南农业农村现代化进程。

一、加快农业供给侧结构性改革，带动乡村振兴

十九大报告中乡村振兴战略的20字方针，首要的是“产业兴旺”，这与十六届五中全会中提出的建设社会主义新农村的20字方针列首位的“生产发展”相统一。所以，农业产业优先、高质量发展是带动乡村振兴的首要前提条件。产业兴则经济兴，产业强则经济强。产业兴旺了，农村才能发展。所以实施乡村振兴战略与推进农业供给侧结构性改革，推进农业农村现代化的方向、目标、任务、着力点是根本一致的。

推进农业供给侧结构性改革的本质就是对农业经济制度的改革和完善，从生产端发力，改革结构性问题，提高供给能力和水平。渭南市在农业供给侧结构性改革中，短板明显，问题突出，发展缓慢。从总体上看，还处在一个农业不强、农民不富的困境中。渭南市第五次党代会确定了“三地一中心”发展战略，把打造现代农业示范地做为“三地”之一，目的就在于使渭南由农业大市变成农业强市。

1. 农业供给侧结构性改革要解决的首要根本性的问题是鞏固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革。深化土地改革的重点是完善承包地的“三权”分置制度。“三权”分置的关键是在稳定承包经营权的基础上放活经营权。党的十九大报告中明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。中国特色“三农”理论的伟大创新就是土地的“三权分置”，而“三权分置”的目的就是要构建新型的农业经营体系，发展适度规模化经营。适度规模经营的前提就是稳定土地承包权，放活经营权。十九大报告中提出的土地承包权再延长30年，为“三权分置”进一步推进奠定了科学依据和现实基础，为有效解决小农户与现代农业发展的有机衔接开出了药方。

2. 农业供给侧结构性改革的关键性问题是要围绕产业发展调动农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系。渭南市坚持以工业理念发展农业，围绕“少、优、大、强”，减少过剩产能，做优特色产业、做大优质产业、做强现代农业，旨在打造农业强市。在粮食种植投入大而收入小，卖粮难、粮价低的情况下，调整粮食种植面积，扩大林果生产规模，大力发展设施蔬菜、花卉园艺等高效农业。建立现代果业强市，建成陕西现代畜牧业示范区，加快建设设施瓜菜基地，打造陕西绿色“大菜园”。努力打造从种植基地到农产品加工、制作再到仓储智能化管理、市场营销，再从休闲农业到乡村旅游、品牌建设、行业聚集形成一条龙式的“全产业链”，建设西北地区农业发展的“三产融合”试验地。同时，抓住产业兴旺的核心，不断促进农村一二三产业融合发展，增加农民收入。

3. 农业供给侧结构性改革的动力是大力推进农业科技进步，提高社会化服务水平。目前，我市主要农作物耕收种综合机械化水平超过88%，主要农作物良种覆盖率稳定在98%，主要农产品加工转化率超过65%，农业科技进步率到2020年将提高到60%，各种水平均超过全国平均水平。同时借鉴“西农模式”大力发展“大荔模式”和科技特派员制度，不断提高农业科技水平和成果转化率。

4. 农业供给侧结构性改革的目的是积极推进农业绿色发展，加强农业污染治理，实施山水林田湖综合治理。打造生态农业，绿色发展是供给侧结构性改革的必然要求。目前，农业发展的资源环境代价越来越高，耕地质量不断下降，地下水严重超标，农业污染面加重，资源与环境的“紧箍咒”越绷越紧。发展生态、绿色、循环农业，推进生态、生产、生活一体化是绿色发展的主要内容，我们必须以新布局、新业态、新产品促进现代生态农业发展。

5. 农业供给侧结构也有利于搞好精准扶贫，助推乡村振兴。

渭南市现有国定贫困县5个，省定黄河沿岸土石山区贫困片区县6个，革命老区县3个。2011年底，全市共有贫困人口141.17万人，贫困发生率33.5%，渭南明确2017年脱贫任务是6.65万贫困人口脱贫、205个贫困村退出、大荔县整体脱贫，所以脱贫攻坚任务十分艰巨。为解决农村贫困人口脱贫致富奔小康，实现农业农村现代化提供了长久的政策支持。乡村振兴的目的就是实现农业农村的现代化，而贫困问题不仅是全面建成小康社会的拦路虎，也是共同富裕路上一个也不能掉队的最大障碍。贫困地区不脱贫，乡村振兴就不能成功，一定程度上也会影响农业农村现代化进程。

二、农业供给侧结构需要发挥战斗堡垒作用，保障乡村振兴

加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是乡村振兴战略的一项重点工作，既需要顶层设计，也需要基层结合实际探索创新，更需要发挥乡村基层党组织的引领作用。正如习近平在《摆脱贫困》中所说“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导，二是人民群众的力量。”

1. 必须坚持农村基层党组织的领导核心地位。一是加强村级党组织带头人队伍建设，确保农村基层党组织始终发挥领导核心地位。坚持把党性强、作风好放在首位，选好配强带头人，下大力气解决人难选、无人选、后继乏人的问题。二是把具有创新意识，能够率先带头致富的党员充实到基层党组织队伍中。三是必须持续抓好软弱涣散村党组织。在实际工作中涌现出了一批优秀的基层党组织，但也存在一些比较差的基层党组织，这些基层党组织软弱涣，已严重影响了党组织领导核心地位，要从这些薄弱环节抓起，补齐“短板”、兜住底线，防止“木桶效应”。

2. 加强自治。一要结合实际建立完善村规民约，发掘传承优秀乡贤文化和家风家训，成立村民议事会、道德评议会、红白理事会。实施乡村殡仪和婚丧礼仪改革，引导群众移风易俗、摒弃陈规陋习、树立文明新风，有效遏制婚丧嫁娶红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，切实减轻群众人情负担，树立新风正气，提升乡村振兴内涵，推动乡村文明建设。同时，要奖惩分明，对于农村中出现的好人好事要及时予以表彰，对于失德现象要及时予以批评教育。二要形成乡村抑恶扬善的机制，通过征集群众意见，采取合理的建议，并予以及时公布乡村抑恶扬善的机制内容，使想恶者不敢恶、不能恶，逐渐戒掉恶习，养成善习，并形成习惯。

3. 重视法治。不断完善农业农村立法，加强农村普法宣传，强化农村法律保障，让党员干部群众从行动上对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。

4. 突出德治。基层党建不仅要依法依规进行，更要以德进行。一是党员干部必须带头孝敬老人，团结友爱，树立新风尚、新气象，把培育和践行社会主义核心价值观融入到乡村振兴之中。二是要从家庭抓起，从孩子抓起。持续开展“万条家训”进万家的活动，通过丰富多彩的形式让村民感受到文明的风气，让每一个家庭都有一个精神支柱，树立“富要有德，穷要有志”的志气。尤其要注重孩子的教育，特别是留守儿童的教育，要更加关爱孩子，教育孩子，引导孩子健康成长，尤其要让孩子多读书，读好书。

5. 培育造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。现在村上配备了第一书记，第一书记不仅给村里带来了项目和资金，更带来了新的发展理念和思路。乡村振兴，光靠一人一己之力不行，必须引入更多高素质人才，把外面的新事物、新理念带到村里。一是要鼓励“能人回乡”“企业兴乡”，促进城乡资源互动对接，培育农村发展新动能。二是要从当地培育新型职业农民，不仅要让他们爱农业、懂技术，同时也要提高职业农民的相关待遇。

乡村振兴战略涉及面广，内容丰富，是一项系统的复杂工程，实施需要一个较长的过程，只要全市上下同心协力，周密部署，就一定能取得良好的开端，也一定能加快推进渭南农业农村现代化进程。

参考文献：

[1]陆治原.在中国共产党渭南市第五次党代会上的报告[R].2016.

[2]张哲浩.精准扶贫的渭南答卷[N].光明日报，2016-09-18.

[3]习近平.摆脱贫困[M].福建人民出版社，2014.

（作者单位：中共渭南市委党校）