创新驱动的“产城创”融合发展模式下提升慈溪城市能级对策研究

2019-05-25朱玲

大众投资指南 2019年16期

朱玲

（宁波财经学院，浙江宁波 315175）

“产城融合”一直是城市规划实践重点关注的内容，在创新驱动战略背景之下，“产城融合”发展理念需要进一步的革新。查阅相关学者文献，关于创新驱动、产城融合、城市能级的基本理论研究和指标体系实证研究较多且多已达成共识，“产城创”融合发展模式及其对于提升城市能级的策略研究存在不足。“产城融合”一直是城市规划实践重点关注的内容，在创新驱动战略背景之下，本文提出在产城发展中融入创新要素，形成“产城创”融合发展的新理念，以应对产城融合新局面，对于提升城市能级具有重要作用。因此，深入探究“产城创”融合度，并依此分析提出提升城市能级的策略，是亟待发展的研究范畴。

本文将对国内外城市能级的相关文献进行研究，追踪该领域的学术进展和实践动态，归纳总结提升城市能级的经验，掌握“产城创”融合和提升城市能级的理论基础。基于此理论，分析探索产城融合的新型路径，提出在产城发展中融入创新要素，形成“产城创”融合发展的新理念，并构建其理论模型与实践路径；其次，在“产城创”融合发展模式下，通过频度统计、理论文献研究和专家咨询等方法，确定主要体现城市外部服务功能的城市金融经济、城市创新驱动、城市支撑服务三大领域，进而形成测量城市能级水平的指标体系；最后，根据城市能级指标体系测量结果，提出创新驱动的“产城创”融合发展模式下提升慈溪城市能级策略。

一、慈溪市城市能级测度指标体系构建

“产城创”融合发展是指将城市的产业经济、创新驱动和城市服务三大城市功能进行协调融合，形成“产”“城”“创”良性互动的新型发展模式。在“产城创”融合发展模式下进行慈溪城市能级综合测度时，科学合理的测度指标体系的构建不仅关系到测度结果的准确性，更要考虑到“产”“城”“创”三大因素。

因此，本文通过频度统计、理论文献研究和专家咨询等方法，依据指标体系构建科学性、系统性、实用性、针对性和可获取性等原则以及结合慈溪市经济社会发展实际情况，最终确定为城市金融经济、城市创新驱动、城市支撑服务三大功能，形成测量城市能级水平的指标体系，具体如下表所示：

表1 慈溪城市能级水平测量指标体系

金融经济地区生产总值、人均GDP、人均社会消费品零售额、规模企业工业总产值、年货运总量、年客运总量、货物周转量、客运周转量、年实际利用外资、进出口贸易总额年增长率、国际旅游收入年增长率、固定资产投资占GDP比重、城乡居民存款年末余额、地方财政收入；慈溪城市能级测量指标体系创新驱动人均科研经费支出、科研经费占GDP比重、科研经费占财政支出比重、万人拥有专业技术人员、万人拥有高校在校生数、万人拥有图书馆藏书；支撑服务公路交通车里程、公共汽车运营数、万人拥有固定电话数、万人移动电话用户数、互联网介入用户数、年末邮电业务总数、单位GDP工业用电量、城市绿化面积、工业废水排放达标量、工业固体废物综合利用率、生活垃圾无害率。

二、慈溪市城市能级现状分析

城市能级测量指标体系基于城市外部服务功能的城市金融经济、城市创新驱动、城市支撑服务三大领域数据，可以对慈溪城市能及水平进行综合评价，进而可依此进行慈溪城市能级现状的分析。2018年慈溪全市GDP分产业来看，第一产业实现增加值52.24亿元，增长2.2%；第二产业实现增加值1052.59亿元，增长9.6%；第三产业实现增加值632.20亿元，增长11.0%。第一、二、三产业之比为3.0：60.6：36.4。其增长最为明显的第二产业是慈溪的支柱产业，然而核心工业经济存在能级水平不高，辖射带动能力较弱的现象。就整体而言，慈溪城市能级整体水平较主一二线城市还有一定的差距，目前在城市经济结构与产业结构上仍有一定的调整空间。