国际项目施工技术管理模式分析

刘鹏燕

山东电力工程咨询院有限公司 山东济南 250013

国内某公司在南美某国承接了完成的电站EPC的总包项目，但受制于当地工业体系（当地无完整的电站建设的企业及配套服务）采用中外结合的施工模式，现场使用了部分当地甚至国际施工企业，在施工管理过程中发现中外管理模式差别较大，主要原因是南美工程体系主要源自于欧美，因此其施工管理特点与欧美一脉相承，施行项目经理人制度及工程师负责制，管理人员流动性大，也对施工方法造成影响，并形成独有的特点，比如注重安全，强调商务，专业化强等，下面重点介绍下两种制度：

1 项目经理人制度

该项目是典型的经理人制度及工程师负责制，项目上不完全统计，包括业主在内的各参建方项目经理，60%以上为本项目临时招聘，其余的属于为同一公司工作两个项目以上，超过10年就职于同一公司的项目经理比例很低，仅为10%左右。业主的项目经理也是这种情况，原项目经理在项目未正式投产但合同到期后即不再续约[1]。

各参建单位工程师同样存在此问题，80%以上工程师为临时招聘，项目结束后解雇，尤其是中小型公司，基本无常设工程师，遇到项目后临时招聘项目经理及工程师团队，较大型企业还有一定比例的核心团队。这一点尤其是外资企业挑战更大，如我院在本项目中的各专业工程师、专职工程师等均为项目招聘，期间更换频繁，还有人在一个项目出现了在施工单位、承包单位及业主单位的角色变换。

2 工程师负责制

虽然项目上工程师为临时招聘，但该国制度中并无所谓的生产责任制、安全责任制等，其 均为“工程师负责制”，其职责体现在ART注册制度上。

ART的全称是技术责任备忘录，意指在施工或服务合同执行过程中，从业人员需具备的一种文件，适用于工程、农业、地质研究、地理研究或气象研究领域。该文件由员工注册地的CREA（工程技术管理部门）组织进行备案和签发。ART是一种用于辨认工程或作业技术责任的文件，他可以证明作业人员符合相关要求、接受过良好技能培训并具备相关技术执行能力以保证良好的工程和社会安全。因此在ART文件中对该人员所承担的社会责任有明确的解释，为雇佣方和被雇佣方在技术和法律层面均提供良好的保障。

对于政府部门来说，得到授权的工作人员、商业人员或公司进行“项目或作业项目的ART技术负责人注册”意味着整个项目中所有作业项目的施工进展都由符合要求的技术人员进行监督管理。

因此在项目执行过程中，工程师必须针对负责项目注册相应的ART文件，包括施工现场管理、技术方案及自制工器具等均需要进行注册，一旦注册工程师方可具备在相应文件签字的权利，同样承担责任，并具备可追溯性。

3 特点及比较

上述两个特点决定了当地工程师在施工方案及现场施工管理上注重安全性，甚至可能会达到一种较为极致的程度，以保障其自身权利；同样工程师在施工方法上也会重点考虑其本省的商务利益，为其争取利益最大化。上述两个特点主要在施工方法制定上，工程师均优先考虑安全、利益最大化，而一定程度上忽略公司利益，对整个项目造成工期及其他损失。如行车负荷试验、吹管等，要求试验所在厂房内全部人员撤离，仅仅是因为他们以为结构有坍塌风险。

这也是国际项目技术管理方面与国内最大的区别，国内的管理制度虽然也称为工程师负责制，但是更多的是以企业、公司整体出现的，公司在一些管理制度甚至技术方案的有一定的决定权，有时甚至会忽略技术本身，而考虑一些“场外因素”，这也是国内工程师制度一直所被人诟病的地方[2]。

因此国际工程中的技术管理方法中，对我们技术管理有一定的借鉴意义如ART制度、专业人员负责制度等，下面重点介绍几个与国内差别较大的制度：

3.1 ART制度

ART文件的签发，需在CREA部门进行注册和备案。在施工以及监管阶段，该责任人将对其工作过程中出现的失误和违反职业道德的行为承担相应的责任，这对于雇主来说无疑是一种保障。此外，ART中明确规定了雇员在合同执行过程中的具体责任，也意味着，雇主无法向雇员提出某些不公正的额外要求，这对于雇主来说也是一种约束和规范。

ART类型较为广泛，覆盖工程或作业项目ART、日常性或服务执行的ART、岗位或职位执行ART，基本可以涵盖基建项目的各个环节，现场施工过程中，所有具有现场监管、督导、批准权利的员工均有必要进行ART负责人注册。可以说，想要在文件中签字必须要注册ART。

进行ART注册并不复杂，且均可在网上进行，花费几十至几百当地货币不等。一旦注册了岗位ART或技术负责ART，意味着负责人将承担相应的法律责任，这样在其进行相关设计、施工、监督过程中，必须慎之又慎，反复验证，用其专业知识来确保产品本身及实现过程的安全性，以避免发生问题影响职业资格甚至承担法律后果。

国内公司在该国电站项目中，先后注册ART文件达60多个，其中还涉及部分ART人员变更、范围变更，保证了整个项目的合法性、合规性。分包单位的项目经理及工程师也要针对该项目进行相应的ART注册，并提交文件备案。

3.2 脚手架管理制度

该国脚手架的设计及施工管理更为细致，尤其是设计方面，采用专业人员进行设计，通常由脚手架材料提供公司统一提供此类服务，专业人员根据实际情况进行设计及计算，计算采用软件。同样，设计人员必须注册对该脚手架设计方案负责的ART。

脚手架搭设方面，由专业架工根据设计图纸进行搭设，标准更为严格，水平度及垂直度采用水平尺随时监测调整。图纸审核及现场验收人员同样必须具备相应的ART资质，其ART范围内必须包含相应的脚手架内容，方可验收。验收时设计人员参与。

脚手架管理方法更为专业，科学，可以在一定程度上降低日益增多的脚手架安全事故。

3.3 起重管理

该项目现场起重吊装作业实施分级管控：针对大重量、大体积、异形件、双机抬吊等关键起重作业，需由专业资格人员（通常为起重机械公司专业工程师）编制起重方案并做ART注册，递交项目总包方审批。在作业前72小时、48小时、吊装前分步根据检查清单检查确认安全条件，过程旁站监督。

对于一般起重作业，需由现场起重作业负责人根据吊物参数、起重机工况参数、地质承载力等编制简易起重方案，并严格执行。

该项目起重方面的管理更为细致，过程管控更为严格，专业人员对机械工况更为熟悉，更有利于防止起重事故的发生。

4 结语

由此可见，国际项目的在技术管理方面更侧重于个人本身，对于经理人也好、工程师也好更加职业化，对职业本身的约束也多，因此在制度上形成一种“专业人负责专业事”的氛围，形成的文件也就更加专业，这与国内的工程师“一专多能”是截然相反的，同样也给我们的技术管理制度提供借鉴[3]。