岱岳区创新农业保障新产品和服务的主要做法、面临的问题及建议

陈靖

岱岳区实施的政策性农业保险主要为小麦、玉米、花生和马铃薯，地方特色保险品种为日光温室。近年来，我局扎实开展政策性农业保险工作，不断提升我区农業应对灾害风险的能力，促进全区农业农村经济健康发展。

一、主要做法成效

1、加强组织领导。岱岳区区政府成立了由分工区长任组长，农业农村局、财政局、农业保险公司负责人为成员的领导小组，同时建立政策性农业保险工作联席会议制度，定期召开联席会议，研究部署、指导协调全区农业保险工作;各乡镇也设立相应工作机构，指导村级在农民自愿基础上，以村为单位统一投保，村级设立协保员，具体负责保费收取等工作，确保农业保险工作顺利进行。

2、积极进行宣传引导。区、乡两级及承保公司密切合作，广泛利用电视、网络、广播、明白纸等宣传媒体，加大政策性农业保险的宣传力度，确保农民家喻户晓，让广大农民群众及时了解开展农业保险的目的意义和有关险种条款，让农民认识到政策性农业保险是最经济、最有效的风险规避方式，切实增强广大农民的参保意识，提高农户参保积极性，提高农业保险的覆盖面和参保率。

3、加强协调配合。各级各有关部门及承保公司密切配合，明确职责分工，落实工作责任，确保政策性农业保险工作落实到位。区农业农村局负责政策性农业保险工作的组织实施和宣传发动，指导农民做好防灾减灾工作;区财政局负责做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、结算等工作，并对补贴资金的拨付和使用加强监管;保险公司具体承担政策性农业保险的业务办理，要充分发挥网络、人才、管理、服务等专业优势，培训协保员，深入乡村开展宣传培训，张贴保险宣传挂图，发放宣传单，使农户先了解保费补贴政策、保险条款、赔付方法等内容。出现灾情后，承保公司要会同农业部门迅速组织开展勘察定损，及时足额做好理赔工作，做到据实理赔，不惜赔、不拖赔、不滥赔;各乡镇要向广大农民宣传农业保险的重要意义和有关政策，普及农业保险知识，在引导农民自愿交足保费的前提下，指导村级规范开展农户保费的收缴、登记、公示等工作，尽量做到应保尽保，据实投保，协助承保公司做好现场查勘、理赔等工作。

4、加强监督管理。一是加强资金管理。政策性农业保险保费补贴资金管理办法按照上级相关文件执行，确保专款专用;二是简化手续理顺流程。承保公司要严格依法规范经营，切实履行责任，提高服务水平。同时，简化理赔手续，理顺操作流程，及时查勘现场，按保险合同约定支付赔款到投保农户，为农户提供优质服务;三是规范建立档案。农业部门和承保公司要做好承保、理赔档案的基础资料和相关文件的建档保管工作，确保政策性农业保险工作逐步规范、科学合理;四是规范操作程序。政策性农业保险必须严格执行操作程序，做到“四公开”、“三到户”及承保、理赔公示，坚决避免选择性承保，或附加任何条件的承保，省里将对政策性农业保险进行全过程督导检查，建立农业保险县和承保单位能进能退管理机制。区级对农业保险实行全程督导检查，确保全区农业保险工作顺利进行，充分发挥政策性农业保险在农业生产中的风险保障作用，促进农业增效、农民增收。

二、存在问题

目前，我区种植业开展的政策性农业保险包括小麦、玉米、花生、马铃薯和日光温室，除日光温室保费农民承担50%外，其他3种作物保费由农民承担20%。农业保险在减轻自然灾害损失、引导农民积极参保等方面发挥了“四两拨千斤”的作用。但是，农业保险在交费承保、防灾减损、查勘理赔等方面主要存在三个方面的问题：一是农民风险意识淡薄。由于农业保险采取农民自愿投保原则，农户在缺乏保险意识的情况下，主动投保积极性不高;二是理赔标准与农民期望值差距较大，农业保险是对投入成本的补偿，农民总是考虑因灾导致减产的损失;三是受灾勘赔和理赔兑付工作量大，理赔到户时间长;四是保险公司基层服务网络有待健全。保险经办机构基层网络建设、队伍建设与农业保险快速发展的形势不相适应，基层队伍建设有待加强。

三、建议

一是拓展宣传渠道，加大宣传力度。保险公司和政府部门应采取多种形式加强农业保险作用的宣传，提高农民的风险意识，引导农民认识到农业保险是转移分散风险的重要途径，懂得投保、索赔、防灾防损等保险知识，鼓励他们积极参与农业保险。

二是农业“三项补贴政策”调整完善以来，除耕地地力保护补贴、种粮大户补贴外，对粮食适度规模经营的扶持尚未实施，建议从支持粮食适度规模经营补贴资金中列支专项资金，用于补贴农民承担的小麦、玉米20%的保费，不再向农民和种粮大户或种粮家庭农场收取。

三是稳定农业保险专业队伍。农业保险的专业性很强，要推动农业保险事业的发展，需不断加强专业技术人才培育，不断提高业务经营管理水平。

（作者单位：271000山东省泰安市岱岳区农业农村局）