浅谈中国城市社区非营利组织自身的问题与发展趋势

摘 要：社区非营利组织是一种重要的民间组织，其是一种处于政府和社区成员之间的组织形式，具有政府职能的补充作用，同时可以促进社区意识的形成，可以有效整合各种社区资源，为社区居民提供优质的服务。但是从实际的情况来看，我国城市社区非营利组织在发展过程中还面临着一定的问题，文章对这些问题进行分析，同时提出了有效的解决措施，并分析了社区非营利组织的发展趋势。

关键词：中国城市社区;非营利组织;发展趋势

中图分类号：C912.81

文章编号：2095-624X（2019）06-0041-02

在我国经济转型的背景下，我国的社区非营利组织得到了发展，它是将从单位组织中分解出来的社会功能落到社区层面，主要是动员和联系社区成员积极参与到各种社会活动中，以促进社区不断发展，是一种服务社区的组织形式，具有强大的组织功能。

一、城市社区非营利组织功能

1.政府职能的补充作用

从目前的情况来看，很多具有中介性质的社区管理和服务机构是城市社区非营利组织的组织者，其发展过程中，制定的发展目标主要是整合社区企业事业单位、居民个人以及非营利组织之间的利益关系，很多组织在社区中具有中介结构性地位，发挥着重要的连接政府、社会的中介作用，因此其是一种政府职能的补充。

2.社区意识的促成作用

城市社区非营利组织还能够有效促进社区意识的形成，其建设的目标是为了让社区成员能够生活得更好，追求社会公众利益的最大化。随着住房制度和社区制度的不断改革，很多城市的市民都已经逐步脱离了单位的利益，开始关注社区等和自身利益相关的城市问题。而社区非营利组织会动员和联系社区成员参与各种社会活动，促进了社区成员社区意识的形成。

3.整合社区资源，服务社区居民

政府和市场在提供公共物品时具有一定的局限作用，而社区非营利组织的其中一个重要的职能就是整合社区资源，为社区的居民提供更高的服务。政府和非营利组织在提供物品上具有互补作用，无论是政府市场还是非营利组织，都是一种满足社区居民个人需求的重要手段。在市场经济条件下，社会各个领域的服务都可以通过非营利组织来承担。因此，非营利组织具有整合社区资源的功能。

二、中国城市社区非营利组织面临的问题与对策

1.合法性問题

社区非营利组织的形式多种多样，有一些完全是由公民自发组建的，组建过程并没有向政府部门登记，甚至也不接受政府的指导。而另外一些民间组织则受到政府的主导，缺乏非政府性、独立性和志愿性，其和政府组织具有很多相似的弊端。针对这种问题，应该加强社区非营利组织的合法性，规定所有的社区非营利组织都要进行登记和注册。不仅仅要解决登记问题，还要解决技术性问题，正确评估社区非营利组织的社会地位和社会功能，通过一定的社会政策来促进其不断发展，朝着更规范和合法的方向发展。

2.人员参与组织性问题

社区非营利组织还存在着严重的人员参与组织性问题，虽然其近年来得到了快速发展，但是人员组织的数量和种类还不能满足社会的需求，很多社区非营利组织提供的服务种类非常单一，人均拥有量不足，中国每一万人拥有的社区非营利组织数量不到2家，远远低于发达国家。非营利组织中的政治领导类和业务管理类所占比例较高，服务公益类的则比较少，公益性服务不足。针对这种情况，非营利组织应该响应公众的需求，提供种类多样的服务类型，强化其功能结构，只有强化功能结构才能为人们提供多样化的服务，以满足人们对社区非营利组织的功能需求。

3.资金匮乏

社区非营利组织在发展的过程中，普遍存在着资金不足的情况，只有少数的社区非营利组织的资金比较充足，能够良好地运转。大多数的社区非营利组织都面临着一定程度的缺乏人才、缺乏办公设备和工作场所等问题，而组织开展各种活动的经费问题是最大的问题。社区非营利组织缺乏资金是很多因素共同作用导致的，最主要的就是很多社区非营利组织还处在过渡时期，经费主要是从政府部门中获得，而政府部门由于经费紧张，对社区非营利组织的补贴不够。另外，社区非营利组织筹集资金的渠道和方式过于单一，不能从社会和企业中获得足够的资金。因此，要想促进非营利组织的发展，政府一定要加大对社区非营利组织的资金支持，而社区非营利组织自身也应该不断丰富资金获取渠道，从民间获取更多的资金。

4.工作人员素质不一

从实际的情况来看，社区非营利组织的自身能力不足，主要体现在工作人员的素质参差不齐，社区非营利组织的领导者以及工作人员的工作能力往往不能很好地适应社会环境，没有掌握最新的知识和理念来服务社区居民，组织成员的专业化程度比较低，最终导致社区非营利组织的政治资源、社会资源等不足。针对这种情况，应该加强对社区非营利组织工作人员的培训，不断提升其专业技能，使其掌握最新的服务理念和知识，不断提高其专业化程度。

三、社区非营利组织发展趋势

1.民间化

民间化是社区非营利组织的发展大趋势，随着市民意识不断增强，很多纯民间的社区非营利组织出现，充分体现了其自主性，可以更好地维护市民的利益和表达市民的意愿。因此在未来的发展过程中，社区非营利组织会朝着民间化的趋势发展。

2.广泛化

在未来的发展过程中，社区非营利组织将会和政府部门以及市场部门相互融合，形成一种共同发展、相互合作的关系，而不再是互不相干，可以更好地为民众提供服务。在未来的发展过程中，政府部门、非营利组织以及社会部门将会作为现代社会的三大系统，彼此交融和交叉，形成健全的体系。

3.专业化

在未来的发展中，社区非营利组织将会吸引更多的专业人士加入，一些经过专门培训或者受到过专业教育的人员会加入社区非营利组织，因此可以大大提升非营利组织的专业化，促进组织的不断发展。

四、结语

城市社区非营利组织具有补充政府职能的作用，是政府和社会与社区成员之间联系的中介组织，具有补充政府职能、整合社区资源、服务社区的功能，在未来的发展中，将会朝着专业化、广泛化和民间化的方向发展。

参考文献：

[1]崔茂华.我国城市社区非营利组织研究[D].上海：同济大学，2006.

[2]陆明远.非营利组织发展与中国城市社区建设[J].学会，2005（8）.

[3]马军.我国社区非营利组织发展现状及对策研究[D].武汉：华中师范大学，2008.

作者简介：刘焱（1984—），男，广西玉林人，助教，本科，广西电力职业技术招生就业干事，专职辅导员，研究方向：公共管理。