霍尔果斯市土地利用功能分区研究

张少华 邵战林

（新疆农业大学，新疆 乌鲁木齐 830001）

当前情况下，城市在进行经济建设与社会区域发展的过程中，对土地资源的利用需大，各个产业对土地资源的消耗量也不断升高，导致呈现出土地资源紧张的局面，再加上还存在较为严重的土地资源浪费情况，使得原本就日益紧张的土地资源显得更加局促[3]。在进行相关土地资源开发与利用的过程中，有不少政府机构、企业单位缺乏对土地资源的有效规划与分配，未能结合土地资源的自然条件与功能特征进行科学合理的划分与利用[4]，从而使得土地资源被恶意开发与利用的情况屡见不鲜[5]；部分政府机构与企业单位，忽视对相应生态环境的保护，限制了土地资源的可持续发展水平，使得土地资源承载力日益下降，土地生态环境状况每况愈下[6]。

一、研究区域概况

霍尔果斯市，与哈萨克斯坦接壤，西承中亚五国，东接内陆省市，是312国道、连霍高速公路的终点。距伊宁市90公里，距乌鲁木齐市670公里，距阿拉木图378公里[7]。

截止至2018年，农用地面积约97505公顷，占总面积的53.6%；建设用地面积约6505公顷，占总面积的3.57%；水域面积约1094公顷，占总面积的0.6%；自然保留地面积约76824公顷，占总面积的42.83%。（如表1所示）

表1 霍尔果斯市2018年土地利用结构表

数据来源：根据霍尔果斯土地利用现状图 GIS 数据库测量而得

霍尔果斯市按照“生态优先、保护文化、节约土地、集聚发展”的原则，依据生态敏感性评价结果，划定生活功能分区、生产功能分区、生态功能分区。

（一）霍尔果斯市土地利用空间特征和优势

市域范围南北狭长，兵地交错分布，交通、体块分割，市域分布明合实散，统筹规划难度大；城市建成区土地资源短缺，拓展空间有限[8]。霍尔果斯市位于亚欧大陆桥最西段，具有优越的战略性区位优势，是“一带一路”倡议的重要驿站和战略支点。

（二）霍尔果斯市在土地利用和功能划分时存在的问题

1、后备土地资源较少，同时生态功能分区占比较高，保护压力大。霍尔果斯市有自然保留地为76824公顷，占土地总面积42.83%，但是自然保留地以荒草地为主，霍尔果斯市主水源分布不均匀，导致后备土地资源开发难度大，整体生态环境较为敏感脆弱[9]。

2、土地利用供需矛盾加剧。随着霍尔果斯市的快速发展，使霍尔果斯市土地利用面临新的形势和挑战，现行土地利用总体规划和功能分区目标已不能满足发展的需要，产业用地土地未被充分利用，闲置土地问题相对严重，导致土地供需矛盾突出。

3、土地利用功能分区不合理。生活功能分区占比偏高，霍尔果斯市现状公共管理与公共服务设施用地以行政办公用地为主，行政办公单位众多，用地不够集约。生产功能分区缺乏支柱产业，内生发展动力不足，制造业能级小，发展导向与出口不对应，高附加值产业较少。

二、优化霍尔果斯市土地利用功能分区方案的建议

（一）霍尔果斯市土地功能分区优化建议

第一，提升服务功能完善城市商业、居住用地、公共福利等服务设施，提高公共设施服务水平。第二，构筑独具口岸特色的公共服务体系，依托兵地共建区布置大型体育、文化、商务等设施，彰显边境城市特色。第三，强化文化、体育、医疗、商贸等服务设施辐射作用。第四，加强兵地共建，积极探索兵地共建新模式、新途径，加强合作互利，积极有效推动融合发展。

（二）优化生产功能分区建议

第一，依托货运交通体系引导工业用地集中布局，加强现状工业用地的整合，以节能减排促进产业转型，提高工业用地使用效率和单位用地产出效益。第二，结合铁路、高速公路等交通条件，形成布局合理的物流体系，推动物流业向规模化方向发展。第三，积极推进农牧业现代化，加强森林与牧草地保育工作，以农产品出口基地为重点，旅游观光农业为辅助，加快发展外向型生态观光精品都市农业。

（三）优化生态功能分区建议

第一，提升服务质量，根据居民使用需求和人口分布密度，合理布置公共绿地，体现公共绿地的便民性和均好性；第二，结合交通走廊与基础设施廊道合理设置防护绿地，充分发挥绿地的环境效益、经济效益和社会效益；第三，因地制宜地安排各类绿地，营造开放型的城市绿地景观；第四，不同类型绿地相互联系，重点加强居住区及单位内部附属绿地和城市道路、河流两侧的绿化建设。

三、讨论与结论

构建可持续利用与发展方案，降低对土地资源的浪费情况，降低对土地生态环境的破坏情况，从霍尔果斯市的土地利用功能分区概况出发，总结霍尔果斯市各个土地利用功能分区存在的问题，对存在的问题进行梳理。通过优化功能分区，为霍尔果斯市制定出科学合理的土地功能分区建议，提升霍尔果斯市土地资源的利用情况与利用效率，为霍尔果斯市土地利用功能分区划分调整做准备，同时为霍尔果斯市新一轮土地利用总体规划和城市总体规划调整提供建议。