深化兵地融合加强民族团结实现新疆总目标

杨洁

新时期，在新疆的经济、政治、文化、社会等各项建设事业发展进程中，兵团与地方的融合发展，是促进新疆社会和谐进步与科学发展的重要环节。一方面，兵地融合发展的目标是促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展，最终可以实现社会稳定和长治久安;另一方面，各民族团结是兵地融合的基础，也是衡量新疆社会稳定和谐的最重要指标。因此，深化兵地融合，巩固和发展兵地各民族团结和谐的关系，是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的题中之意和基本保障。

一、深刻认识兵地融合发展的重大意义

1.兵地融合发展是实现新疆总目标的基础工作

习近平总书记指出：“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题”“新疆最大的群众工作就是民族团结”。第二次中央新疆工作座谈会科学分析新疆形势，确定了我们党在新形势下的治疆方略，明确提出社会稳定和长治久安这一新疆工作总目标，为进一步做好新疆工作指明了方向、确定了新疆工作根本遵循。人心齐，泰山移。总书记强调，做好新疆工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。当前，影响新疆各民族交往交流交心交融的主要因素是：其一，“三股势力”的阻挠和宗教极端思想的渗透，对各民族关系和谐发展产生消极影响;其二，各民族文化习俗差异，尤其是饮食习惯、语言交流障碍一定程度影响各民族交流交融;其三，各民族交流交心交融的平台少、渠道相对有限。其四，新疆各地区、民族间和各民族内部依然存在发展不平衡和发展差距问题，这些均是实现新疆全面和谐发展的现实瓶颈。

作为以汉族人口为85%多数的多民族特殊社会组织，新疆生产建设兵团自成立之日起，就在新疆履行屯垦戍边使命，整体上与少数民族人口占62%的地方社会形成“互嵌式”融合发展格局，始终发挥着增进民族团结，维护新疆社会稳定，巩固祖国边防的重要作用。面对新时期新任务，兵团作为新疆增进民族团结维护社会稳定的重要力量，必须提高认识，统一思想，深入学习贯彻中央、自治区文件精神，从党和国家工作大局出发，围绕新疆工作总目标，发挥特殊组织的地缘、人缘优势，以深化兵地融合发展作为实现新疆社会稳定和长治久安的重要途径，解决现实中的桎梏性问题，推进民族关系和谐发展。

2.兵地融合是是充分实现好发挥好兵团特殊作用的重要途径

兵地融合发展是党中央从战略全局作出的重大部署，是兵团作为新疆经济社会发展重要组成部分的体现，也是发挥兵团特殊作用的重要途径。兵团第七次党代会上，孙金龙再一次明确提出，“发挥兵团特殊作用，必须推进兵地融合民族团结”。近年来，兵团围绕融合抓发展，坚持兵地共融共建，主动与地方融思想、融感情、融工作、融发展，深入推进与地方经济、文化、社会、干部人才、维稳等方面的融合，融合更加有计划、更加深化，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面，并取得了丰硕成果。事实证明，对于兵团和地方来说，没有融合就没有发展，没有大融合就没有大发展。兵地融合发展是时代所需、使命所需，是维护新疆社会稳定和长治久安的目标所需，是新疆各族人民群众求发展、谋富裕、盼和谐的现实所需，是充分发挥好兵团特殊作用所需。兵地融合发展是兵团发挥“调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源”等四大作用的重要载体和必要条件。

3.兵团融合是共同打击“三股势力”的重要保障

维护新疆社会稳定和长治久安总目标，明确了兵团工作的目标任务和用力方向，立足兵团特点和优势，始终把维稳戍边作为兵团立身之本。找准定位，聚焦使命，拓展内涵，在兵地融合发展上有新突破。兵地融合发展是社会稳定的保障，兵地之间要积极主动推进在基层组织、干部队伍、稳定工作等方面融合发展，构建党建工作一体化进程。特别是在反恐维稳方面，要建立社会综合治理协调联动工作机制，加强在反恐方面信息、人才共享力度，提高反恐联合训练和办案效率，共同打击暴恐分子及各种违法犯罪活动，形成合力，才能共同开创边疆同守、资源共享、优势互补、合作共赢的良好兵地融合发展新格局。

二、新时期深化兵地融合发展的基本路径

1.加强党的领导，强化兵地融合发展共识

兵团党委和各级领导干部要在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉在自治区党委工作大局下把握兵团工作。坚持“党中央的要求就是我们的任务”，坚决贯彻落实党中央要求和自治区党委重大部署，坚决落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求。以“适应新常态、展现新作为”为工作总引领，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。按照“新理念、新状态，讲看齐、严要求，强‘三力、善作为”的具体要求，牢固树立“国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局”的意识，牢固树立“一盘棋”的思想意识，强化兵团融合发展共识。

2.发挥各级政府在推动兵地共建中的积极作用

地方和兵团行政部门要在兵地融合发展方面发挥积极作用，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在制度化、常态化、长效化上下功夫，建立有利于双方沟通协调合作的长效机制，在统一规划、协调、沟通方面发挥政府推动作用。实践中，兵地双方要继续通过挂职、互派干部任职交流，架起兵地融合的桥梁和纽带，在过去相互任职、挂职交流的基础上，组织部门要根据工作实际需要选派干部，开展挂职交流，注重培养企业管理和农业科技等方面的人才，相互学习对方的先进经验和管理模式，达到相互理解、相互包容，促进兵地融合发展的目的。

3.积极拓展兵地融合的广度和深度

新时期，融合发展有助于进一步统一思想，凝聚共识，有助于优势互补、扬长避短、科学规划、合理布局产业发展及重点项目，从更宽领域、更高层面推动兵地融合发展，不断提高兵地融合的质量和层次，打造兵地命运共同体、利益共同体，才能不断开创兵地融合发展的新局面。在实践上，面临相同的发展环境、发展目标，兵地融合发展将进一步激发兵团与地方各优势和社会活力。其一，兵地双方要进一步在社会稳定、民族团结、人才交流、资源共享和信息互通等方面，营造政治互信、信息共享、资源互补、发展共赢的良好局面。双方加大在经济项目、社会事业的交流与合作，加强双方科技人员交流学习，共同开展科技、教育、卫生、文化、体育等交流活动。其二，兵团要发挥好辐射带动作用。通过为地方培训少数民族干部人才、援建地方“双语”教育，以及依托工农业产业，解决周边地方农村富余劳动力就业问题，拓宽周边乡镇农民增收渠道。其三，探索兵团促进各民族交流、兵地团结互助的新形式。在地方各级政府支持下，吸纳原地方无地少地乡村的农民进入兵团，组织兵地城镇未就业青年，通过专业教育培训，掌握职业技能，进入兵团农场、工厂、工程项目中，实现兵地团结、互融共赢发展。兵团要发挥主动性，传播中华文化、先进文化、先进生产技术、城镇化经验、就业平台等。巩固和扩大嵌入式、融合式发展的社会结构和社区环境，促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。其四，统一兵地各民族思想，增强共同反对“三股势力”，维稳戍边责任感。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，依靠兵地合作不断提升维稳戍边能力，确保新疆社会和谐稳定。其五，加强融合共建的宣传教育工作。兵地媒体部门要密切配合，精心策划，采取各种有效的形式和方法，组织开展有规模、有声势的宣传活动。进一步增强兵地各族群众对互学共建融合发展重要性的认识，大力开展互学互信、互助互爱、融合发展教育，共同宣传树立先进典型，共同推出兵地互学共建融合发展中涌现出的先进单位和个人，唱响兵地融合发展的主旋律，共同传播文明新风。

4.建立和完善促进兵地融合发展的保障机制

一是创新协调管理机制。成立兵地融合发展协调领导小组，全面負责协调双方合作发展有关事宜。兵地融合发展各对口部门要认真负责，积极做好兵地融合发展互学共建项目的协调服务工作，要经常深入项目实施单位督促检查兵地融合互学共建项目实施情况，指导互学共建活动;及时协调解决融合发展和利益分配中存在的问题。对影响项目实施的重大问题要及时反馈兵地双方领导，以确保项目顺利推进。二是创新投融资体制机制。在兵地产业园区项目合作中，可探索按股份比例、共同出资的形式组建开发公司，作为兵地合作开发主体，采取市场化方式运作，共同在园区开发、投资管理、金融服务等方面开展试点创新。三是强化政策保障支持机制，研究确定兵地合作的相关支持政策措施，努力争取兵地合作的政策支持。

总之，新时期发挥兵团维稳戍边特殊作用，必须深化兵地融合发展。兵地融合发展是围绕新疆社会稳定和长治久安总目标、实现边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的重要途径。兵团要更加积极主动融入新疆团结、稳定、发展大局，找准兵地融合切入点、兵地同频共振契合点，积极主动作为。从争取地方政府支持到以包容开放的胸襟、谦逊的态度，向地方学习成功的经验做法，不断突出兵团特色优势，深化兵地合作，丰富创新兵地融合形式，实现兵地合力“1+1>2”的效果。通过深化兵地融合发展，把兵团建设成安边固疆的稳定器，汇集先进文化和先进生产力的示范区，凝聚各族群众的大熔炉，与地方各民族共同构建新疆社会稳定、长治久安和民族团结的坚强堡垒。