论国有资产管理体系的建立与完善

孙春莉

[摘 要]近年来，随着市场经济的不断发展，国有资产不论在产权划分上，还是在管理体系的建立与完善上，都逐步走向合理化。国有企业资产作为国家资产的重要组成部分，其管理体系的健全与完善对于完善社会主义市场经济体制具有不可替代的作用，对此就需要国有企业在实际的资产管理过程中不断健全和优化管理结构，最大限度地确保国有企业资产在复杂的市场经济环境下实现增值、保值的效果。基于此，本文从国有资产管理体系建立与完善的重要性出发，阐述了国有资产管理体系的具体构建过程，并提出完善国有资产管理体系的主要措施，旨在为国有企业实现可持续发展奠定基础。

[关键词]国有资产；管理体系；资产管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.055

[中图分类号]F123.7 [文献标识码]A [文章编號]1673-0194（2019）10-0-02

1 国有资产管理体系建立与完善的重要性

1.1 有益于构建企业管理机制

进入21世纪以来，随着市场经济的快速发展，国内企业的数量不断增加，经营规模不断扩大，导致企业管理内容变得越来越复杂，管理难度也逐渐加大。国有企业作为国有经济的重要组成部分，其资产管理体系完善与否会直接影响社会政治、经济的稳定，因此需要企业在实际资产管理过程中明确产权划分，严格按照资产管理体系条例对权利与责任两者之间的关系进行界定划分，有效降低企业资产贬值和流失的风险，进而为企业更好地进行资产管理奠定良好的基础。例如，某国有企业在资产管理的过程中，由于企业的权责分析过于分散，使得企业在对内部资源进行调度分配时不能按照利益最大化的模式合理调配资源，进而导致该企业上半年的资产总额相比上一年度缩水4%，再加上资产管理体系不健全，该企业时常会出现各部门管理权限重复、管理模式混乱的局面，进而给企业的未来发展埋下安全隐患。

1.2 有益于国有资产进一步战略重组升级

市场经济全球化发展在给我国企业带来发展机遇的同时，也带来很大的风险与挑战，不少国家为了保护本国企业的利益，纷纷实施贸易保护政策，从而增加了企业发展的风险。因此，面对复杂的市场环境，国有企业在资产管理的过程中应当不断创新管理方式、改善管理环境，对国有资产进行科学化战略升级重组，提高管理效率，从而最大限度地发挥国有资产在国民经济发展各个方面的推动作用。

2 国有资产管理体系的具体构建

2.1 国有资产界定

国有资产是指国家所拥有的一切财产权利和资源的总和，对其概念进行界定的目的主要是进一步区分国有、集体、个人财产三者责任权利之间的不同，并使用不同的法律规范保护不同种类的财产权利。我国界定国有资产概念经历了由单一片面化逐步向全面合理化过渡的过程，有效避免了因资产权益界定模糊而导致国有资产流失，从而为进一步实现国有资产稳步增值奠定良好的基础。

2.2 国有资产的登记统计

所谓国有资产统计登记是指国家有关政府管理部门代表国家对有关企业中的国有部分的资产财务状况进行登记统计，以此对企业资产产权归属进行划分的行政行为。因此，国有企业在国有资产管理过程中应当做好相关的产权登记工作。该行为不仅是一种产权确认行为，更是一种法律行为，任何单位、团体、个人都不能将其据为己有，所以说国有资产统计登记为确保国有资产安全提供了很多保障，有效降低了国有资产流失的风险。

2.3 国有资产的核资清算

在市场经济快速发展的背景下，国有资产的核资清算作为国有资产监督管理的重要环节，不仅能为国有企业的经济发展提供长足的动力，而且可以通过清查和核算企业财产及时反映企业各项资产的实际损益状况，帮助国有企业调整资产管理制定，从而最大限度地降低国有资产贬值、流失的风险。与此同时，国有资产从数量上讲一直处于动态变化中，因此在不同时间段，国有资产可能会在总量上发生一定变化，因此需要有关部门通过核资清算掌握和了解国有资产的总体变化趋势，从而有效规避国有资产流失给社会、经济发展带来不必要的损失。

2.4 国有资产评估

随着市场经济全球化的不断发展，企业的生产规模和范围也在逐步扩大，推动企业资产评估行业快速发展。资产评估作为时代发展的产物，对于企业资产不仅起到咨询管理的作用，而且也能对企业资产起到一定的鉴证效果。国有资产作为我国经济发展的重要组成部分，市场经济繁荣也进一步加快了企业资产的交易频率和速度。与此同时，准确有效的国有资产评估有助于国家政府部门及时了解国有企业的财务资产管理状况，从而为政府部门进一步推广经济政策奠定良好的基础。例如，从改革开放以来，我国的商品经济规模不断扩大，因此为了进一步提升国有企业的资产管理效率，一些国企业在实际管理中会根据企业实际需求做好相关资产评估工作，并给出专业化的资产评估意见和结论，从而最大限度地发挥国有资产在社会经济发展中的推动作用。

3 完善国有资产管理体系的措施

3.1 做好国有资产管理体制完善工作

完善的资产管理体制对于企业发展具有十分重要的作用，因此国有企业在日常资产管理过程中要根据自身实际制定科学合理的资产管理制度，明确国有资产的概念，组建专业的资产领导管理小组。在采取领导小组责任制原则的基础上，国有企业应明确划分各成员的职责范围，确保相关资产管理机制在企业内部合理运作，有效提升企业资产整体管理效益。

3.2 做好国有资产总体计算工作

国有资产各项管理工作有序开展往往离不开资产的总体计算审查环节，只有严格开展审查工作才能确保国有资产管理机制的科学性。因此，国有企业在开展资产管理工作的过程中，不仅需要详细记录所有环节的企业资产，还需要对资产进行全面停机计算，从而才能实现国有资产管理的最终目标。除此之外，国有资产在进行总体计算时还应随时注意各类资产的数据变化情况，从而确保计算数据的准确性和可靠性。

3.3 做好监督与营运两者之间的结合工作

随着市场经济规模不断扩大，为了进一步缩小市场经济给国有经济资产带来的巨大压力，我国政府部门开始加大国有企业改革力度，将国有资产管理体系由之前单一化的领导责任制度，转变为多元化的统一管理监督体系，不仅解决了传统管理体系下我国国有资产主体不明的问题，而且明确了相关政府领导不能直接干预企业的资产管理工作，进而实现了企业资产管理的独立性与自主性。与此同时，国家政府部门在实际企业资产管理中应以企业资产监督员的身份对企业资产管理工作進行实时监督，从而进一步实现企业资产运营与资产监督环节进行科学结合，同时也为国有企业的长远可持续发展奠定良好的管理体系基础。例如，某地方政府部门在对该地某一国有企业进行资产监督管理的过程中，没有通过行政命令的方式直接干预该企业的资产管理工作，而是对该国有企业发展过程中的具体资产管理行为的规范性和合法性进行实时监督，不仅有利于提高国有企业的资产管理效率，而且有利于企业在良好监督的环境下更好地开展营运工作，并最终实现国有资产保值、增值的目标。

3.4 做好国有企业多种形式的改革升级工作

完善的管理体系对于推动国有企业可持续发展具有十分重要的作用，面对复杂的市场环境，国有企业想要实现国有资产的稳定升值、保值，必须做好多种形式的改革升级工作。同时，在实际的国有资产管理过程中，国有企业还要根据具体的发展形势制定科学合理的资产管理制度，以适应市场经济发展需求。除此之外，国有企业还需要坚持实事求是的原则，从我国国有企业的实际情况出发，深入开展资产管理工作，并不断完善资产管理体系，切勿因盲目脱离实际而出现国有资产流失现象。例如，某国有企业在进行资产改革升级过程中就充分结合自身企业发展实际，构建适合企业发展的资产管理体系，从而为企业的长远发展营造良好的管理氛围，经过两年多的努力终于完成改革升级。

4 结 语

在市场经济不断快速发展的背景下，国有企业改革升级已经成为不可逆转的趋势，而国有资产作为国有企业的重要组成部分，完善管理体系工作对于国有企业长远发展具有十分重要的意义。因此，国有企业在日常管理工作中应构建完善的国有资产管理体系，做好资产管理监督工作和总体计算工作，不断推进国有企业的改革升级工作，进而为我国国有企业实现可持续发展奠定良好的资产管理基础。

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