H私立小学内部控制存在的问题及对策分析

武麟

[摘 要]近年来，私立学校作为教育体系中的重要组成部分，在教育中发挥着重要的作用。内部控制决定了一个经济主体能否实现良性发展，对教育机构具有重要的作用。本文重点分析了H私立小学存在的内部控制问题，并提出了相应的对策，旨在促进私立小学实现可持续发展，为我国经济社会发展和进步培育出更多优秀的人才。

[关键词]内部控制；私立学校；财务

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.010

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）10-00-02

0 引 言

随着市场经济的快速发展，人们的生活方式有了很大的变化，小学发展模式也发生了变化。在经济快速发展的背景下，很多家长希望为孩子提供更好的物质生活而忙于挣钱，没有足够的精力去照顾小孩。例如：许多公立学校需要按时接送孩子上下学，对于忙于做生意的家长来说是一个非常大的难题；许多年轻人因为没有时间就把接送孩子的任务交给家里的老人，有老人的还好，但是老人不方便的就会很麻烦，从而引发很多家庭矛盾；很多家长由于没有时间或是自身能力不足，不能辅导孩子做作业，把所有的教学任务都寄托于学校。在这种形势下，民办私立小学应运而生，寄宿制既解决了家长接送小孩的问题，也解决了辅导孩子功课的问题，再加上国家政策扶持私立小学，促进了私立小学快速发展。但是私立小学一般是由个人或者几个人合伙一起创办的，在内部管理和内部控制上存在诸多问题。本文通过对H私立小学进行研究，对存在的一些较为普遍的问题提出改进建议，旨在促进私立小学快速发展。

1 H私立小学的概况

H私立小学是一所位于山西省吕梁市离石区由一位退休老教师创办的小学。目前，该小学设有10个教学班，每班50名学生，配有10名语文老师、10名数学老师、5名英语老师、3名品德老师、3名科学老师，音乐、美术和体育老师各有2名。所有教职工和学生住宿在一个6层小楼上，校长、男老师、门卫和保安等住一层，男同学住2～3层，女老师住4层，女同学住5～6层，每层楼为同学配备3名生活老师。学生食堂有2名厨师、2名帮工学徒。另外，还有门卫1名，保安2名。

2 H小学内部控制存在的问题

2.1 缺乏职业管理者

H小学的校长是创办学校的王老师，以前是一名非常优秀的语文老师，对小学教育有着远大的理想和抱负，一直想当校长未能如愿，于是在退休后创办了H小学，希望一展宏图。在学校创办初期，学生较少，老师也不多，管理任务不是很重，于是校长一手抓，所有的事情都是自己干。但随着年龄不断增长和学校规模不断扩大，校园管理任务加重，问题增多，王老师逐渐感觉力不从心，但仍不放心把学校交给他人，一是怕违背自己的创校初衷，二是怕学校出问题，硬是自己扛着。

2.2 财务预算和风险管控能力差

王老师凭借对教育的一腔热血，既不对财务进行预算也不对风险进行评估，只注重投资，租教学楼、租操场、租宿舍楼；雇老师、雇工作人员；买黑板、买桌椅；印广告。哪里需要投资就往哪里花，先花自己的积蓄，积蓄不够就四处借贷，向亲朋好友借，向银行贷。

2.3 没有专业的財务核算人员

在创校初期，学校人手少，账务简单，H小学没有聘用专业的财务人员，而是由校长的大哥担任会计这一职务。王大哥是位农民，一直在家务农，但由于他是高中毕业，能够计算不复杂的算术，再加上是自己人比较放心。但他没有学过专业的会计，不会借贷也不会规范记账，有时甚至只是凭自己的记忆去记账，没有把账一笔一笔地记清楚，只知道资金的大概去向。校长的妻子有时也会管一些钱，导致学校财务公私不分，学校财务状况较为混乱。

2.4 人事管理不规范

首先，学校在人事聘用上存在任人唯亲的问题，食堂有一名厨师是校长的嫂子，校长的侄子、侄女也在学校干一些杂活。其次，岗位职责不清，比如校长的大哥既担任会计又担任后勤部长。最后，学校的奖惩制度不明确。例如：①对任课教师无具体的奖励机制，学校教师一般聘用退休老教师和应届毕业生，老教师工资一个月4 500元，应届毕业生一个月工资2 500元，班主任每个月在工资基础上增加1 000元，包吃包住，无其他奖励；②不能很好地执行奖惩制度，校长的亲人在学校无人敢说，他们对一般工作人员指手画脚，总是指挥他们去做其他事，普通职工碍于情面不敢发牢骚，但心存不满。

2.5 沟通交流不畅

H小学中的许多教师都是应届毕业生，有的只是把这份工作当作一个暂时过渡的跳板，遇到教育局招聘正式有编制的教师后就选择辞职，教师流动性较大。为了保证基本的课业，学校需要不停招聘新教师。新进入工作岗位的教师需要耗费大量的精力和时间去熟悉自身的岗位，明确自己的职责，还需熟悉班里的学生，有的教师一个人带几个班，忙得焦头烂额；没有时间和精力与校长和别的代课教师进行沟通，导致信息交流不及时。教师授课方式也主要以教师传授、学生记忆为主，没有形成学生及时反馈，教师没有根据学生需求及时改变授课策略。此外，学校在执行制度时也存在一些问题，学校根据自身情况制定了新的规范制度，但由于没有能及时、有效地下达通知，很多教职工不能及时了解学校的管理方向和下一步的教学计划要求，不能有效执行内部控制制度，不利于学校的长远发展。

3 解决H小学内部控制问题的对策

3.1 聘用职业管理人

要想把H小学变成一所具有专业管理秩序的小学，有必要外聘一名专业的校长。专业的校长具有较强的管理能力，也有充足的管理经验，对学校整体学风和校风有一个完整的思路。王老师可以把自己的教育抱负告知职业管理人，在专业校长的整体把控下，为H小学树立良好的学校文化，使学生和所有教职工的精神面貌都焕然一新。王老师也可以作为学校的副校长，一方面监督校长是否尽心尽职，一方面也不断学习，与校长多交流多学习，提升自己的管理能力。

3.2 聘用专业的财务人员

对于一个独立的经济主体来说，配备专业的会计人员是非常有必要的，会计人员熟悉相关财务的法律法规，熟知完整的记账体系和记账规则，有能力清楚记录每一笔资金的走向，明晰学校的财务状况，为学校的蓬勃发展奠定良好的财务基础。

3.3 加强资金预算和风险管控

第一，王老师应学习一些专业的财务管理和工商管理知识，重视财务预算的作用，了解从办学授课到后勤的花销金额以及学生的学费和食宿费的金额。第二，聘请专业财务人员具体分析资金的周转期限，认真分析学校扩大规模后可以回流的资金数额，在分析投资报酬率等财务指标的基础上确定投资的必要性，不要盲目扩张，随意花销，避免财务亏空。

3.4 规范人事管理

首先，将自己的亲人放在适合的岗位上，使能力与职位相匹配。其次，要做到奖惩一致，不能因为是自己的亲人就可以为所欲为，不管对错，要做到一视同仁。再次，适当给予教师和学生一定的奖励，比如可以从教学成绩和学生风貌上给予班主任和各门代课老师一定的奖金；成绩（包括学习成绩和德、智、体、美、劳全面发展的综合成绩）在前3名学生有奖金，第1名4 000元，第2名3 000元，第3名2 000元，调动师生学习和工作的积极性。最后，实行不相容岗位分离制度，确定各个岗位的职责，明确分工，有序工作。

3.5 加强内部信息交流，及时沟通

互联网的快速发展为学校内部的信息交流提供了方便，大大丰富了学校内部信息交流与沟通的方式，学校可以创办自己的微信公众号，将所需的工作和管理内容发布到微信公众平台，每位教职工通过浏览公众号内容便能了解学校的近期情况；学校还可以建立各个年级和学校总体的QQ群，将会议内容以文件的形式发送给每位教职工。一方面，学校要定期举办管理大会，传达学校最新指令，加强学校内部信息交流，落实内部控制制度和责任。另一方面，教职工可以通过管理大会快速了解学校的各项管理内容，明确自身的岗位要求和职责，更好地完成自己的工作，并能够互相监督、互相督促。此外，教师可以借助互联网将自己的工作简单汇报给上级领导，实现领导与教师之间的良性沟通；教师也可以利用多媒体丰富课堂形式，促进师生互动，及时根据学生的表现调整课堂授课方式。

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