挖掘发展新动能 推动三农新飞跃——关于浙江省云和县振兴乡村大调研的报告

■余爱华 李 莉

今明两年是“三农”工作的特殊重要期，是丽水市与全省同步高水平全面建成小康社会的决战决胜期、全面实施乡村振兴战略的攻坚期、“三农”高质量发展的战略机遇期。近日，丽水市农业农村局调研组到云和县开展服务“三农”、振兴乡村集中大调研活动。调研组深入元和街道沈村村、隔溪寮梨山生猪生态养殖场、白龙山街道新建村大田庄园、大坪三期、枫树湾山庄农家乐等单位，深入推进“大学习大调研大抓落实”活动，推动“三农”重点、难点工作落实，为云和县“三农”工作“问诊把脉”。

一、主要工作情况

云和县围绕“六大工程”，以打造乡村振兴全国样板区为目标，全面发展生态农业，有序推进美丽乡村建设，深入实施精准扶贫，“三农”工作呈现良好发展态势。特别是县农业农村局一班人，砥砺奋进，积极当好县委县政府参谋，凝心聚力，扎实推进各项重点工作，整体以云和农业农村铁军形象，为建设“童话云和”大花园和打造新型城镇化样板县域而贡献力量。

（一）注重“实”字，大搬快聚富民安居工程稳步推进

成立“大搬快聚富民安居”工程指挥部并实体化运作，明确工作职责，建立考核机制，加大政策宣传，积极争取省市政策支持，确保按时完成目标任务。2019年累计转移人口1000人以上，至2022年全县计划完成搬迁人口5000人以上，规划安置小区投资3.7亿元，带动社会投入3亿元。结合异地搬迁、大搬快治和水源地搬迁三个政策，完成大搬快聚政策初稿制定，目前已经过5轮修改完善。今年启动大坪大搬快聚小区30亩、元和街道沈岸30亩、浮云街道云章小区和石塘镇西滩头区块38亩的前期工作，目前正在进行土规调整；推进嵌入式安置，与住建、自然资源等部门对接，在商品房开发中配套建设安置房。

（二）注重“严”字，大棚房问题专项清理整治全面开展

根据本县实际，应拆必拆、需改必改，达到整治规定标准，努力完成“大棚房”清理整治工作。完善农村土地管理长效机制，充分发挥网格员作用，从源头上杜绝新问题发生和农地非农化现象出现，坚决守住“农地姓农”底线。按照严守红线、突出重点、分类处置、集中打击的要求，在全县开展全面摸底排查整治工作。目前，统计上报违规“大棚房”32个点位，56个棚，共32.52亩。其中Ⅰ类23个点位，31个棚，共17.87亩；Ⅱ类0个；Ⅲ类9个点位，25个棚，共14.65亩。

（三）注重“增”字，消除集体经济薄弱村工作高效推进

紧盯全省“消薄”三年行动计划，重点围绕51个省定薄弱村，做好村企结对工作。充分发挥县乡两级农村集体经济发展有限公司平台作用，加快屋顶光伏、水电站入股等村级单建项目建设，增强消薄“造血”功能，切实提升消薄“硬实力”。大力实施“飞地”抱团发展，确保北仑150亩山海协作“飞地”产业园项目落地，破解经营性收入增收难问题。2018年全县完成县乡村“消薄”项目64个，投入发展村集体经济财政扶持资金3586.17万元，其中7个“消薄”物业项目列入全市十大民生实事。全县发展村级集体经济项目实现年度收入达899万元。截至2018年底，全县51个省定集体经济薄弱村已消除40个；全县168个行政村中年经济总收入达10万元以上的有164个，其中年经营性收入达5万元以上的村有118个；全县村集体经济总收入增速达10.65%。圆满完成省市县年度“消薄”工作任务，获全市优秀等次，在9县（市、区）中位列第二。

（四）注重“全”字，“非洲猪瘟”疫病防控工作严格把控

目前，全县规模猪场共12户，存栏生猪3655头；散养户153户，存栏生猪621头。严把动物检疫关、动物及产品进入关和畜产品安全关“三关”。明确分工，对规模生猪的养殖场（户）开展排查，50头以上由农业部门负责，50头以下由乡镇（街道）负责，督促各养殖场（户）落实主体责任，按规定申报检疫，指导各场所进行全面彻底的消毒，严禁泔水、餐余垃圾饲养。目前，共排查规模场共17户次，排查生猪11386头次，排查生猪散养户356户次，排查生猪1854头次。县市场监管部门对市场、县综合执法局对流动摊点进行严密督查，对涉事生猪进行无害化处置。对全县唯一一家生猪定点屠宰场加强监管，严格实行“两证两章”管理，并实行“日进日出”制度。严把外调监管、猪肉冻品、消毒关、流通环节。以属地管理为原则，并按照一场一户一干部要求，落实各生猪养殖场、散养户具体监管责任人。积极做好生猪养殖、经营、屠宰等相关从业人员的培训教育，认真做好舆情引导。同时密切关注猪肉市场价格，在落实由县生猪定点屠宰场统一调运生猪后，与屠宰企业签订协议，明确了猪肉批发价不得高出毛猪收购价的2.5元。

（五）注重“稳”字，乡村振兴相关工作主动作为

低收入百姓增收攻坚战，围绕“六个精准”，通过引导低收入农户参与产业发展等方式，扎实做好低收入农户小额贴息贷款工作，积极推进产业化项目发展，不断增强低收入农户创业增收能力。2018年荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，系全省唯一。春耕备耕农业生产，继续扶持粮食生产，稳定种粮面积，有条不紊推进农技服务。开展水稻高产竞赛活动，今年重点推广水稻“超级稻”组合等提升项目，做好春耕备耕生产病虫害、极端天气指导工作。

二、存在问题和困难

“三农”工作责任重大，使命光荣，工作面广量大。基层普遍反映，虽然对“三农”有深厚的感情，但离“一懂两爱”的标准和上级的要求还有不少距离。存在的主要问题和困难是：

一是机构人员力量单薄，人少事多任务重。在此次机构改革中，人员编制不足。如目前，该县仅有1人负责全县扶贫口异地搬迁、雾溪水源地以及大搬快治搬迁对象审核等工作。扶贫工作，乡镇没有专职干部，村级扶贫工作人员短缺等。

二是工作情况复杂，各类人员思想认识难统一。如大搬快聚富民安居工程，群众愿意搬迁人数占全村人口80%以上的村庄仅有59个，而50%以下比例的却有148个；大棚房问题排摸，有临时性过渡房、低小散企业、菇棚住宅等三类，涉及各方利益，思想说服工作量较大；对生猪防疫有麻痹思想，生猪散养户有使用泔水喂猪的隐患，个别贩运户从外地头运仔猪有疫情输入风险；农业种植业者多是中老年人，接收新技术难度高等。

三是谋划帮扶力度待加强，资源需进一步整合。如该县消薄项目存在规模小、收益率低和时间短等问题，部分村项目缺乏优质项目支撑而落地难；春耕备耕生产存在农业政策保险覆盖率较低、联合社难以组建、农业比较效益低种植风险大等。

三、对策建议

要自觉践行习近平总书记赋予浙江的新期望，紧扣“八八战略”再深化、改革开放再出发主题，按照市委胡海峰书记“两山”发展大会讲话精神，深入实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，围绕乡村产业旺、生态美、人才兴、人文和、治理优、百姓富的总体要求，推动落实农业农村重点难点工作，建设新时代美丽乡村，努力争当乡村振兴排头兵，为实现高质量发展、加快推进“两个高水平”建设作出新的贡献。

（一）解放思想、锐意创新，大格局谋划“三农”工作

一要提标追梦。要以更高标准推动云和农业农村工作，以打造中国最美花园乡村和乡村振兴全国样板区为目标，争创全省美丽乡村示范县，以“追梦人”的执着、“新农人”的情怀、“奔跑者”的姿态，书写“答卷人”的精彩，勇立乡村振兴潮头。二要形神统一。要留住历史、留住乡愁、留住根脉、留住传统文化，更要留住对家乡的承诺和责任，切实做到保乡土、倡乡风、兴乡文、聚乡心。三要主客共建。利用乡村振兴讲习所和乡村振兴乡贤会等平台，深入实施“三乡工程”，大力培育“三农”人才队伍，让农民成为乡村振兴的主人。坚持党性原则和全局观念，积极发扬“丽水之干”精神，引导全体干部职工自觉服从整体和全局，做改革促进派、实干家，自觉同上级保持高度一致。

（二）力行立行、以干得助，真把式推进“三农”工作

一要党建引领。强化落实五级书记抓乡村振兴的制度保障，高标准落实“党建引领乡村振兴的十条意见”等政策，坚持目标精准、路径正确、结果导向，进一步汇聚推动乡村振兴的合力，干在实处、走在前列，加快促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。二要扭住关键。以“不破不立、先破后立”的原则，科学制定“三定”方案，推进机构改革工作，写好机构改革的后半篇文章。对标全面建成小康社会硬任务，全力推进高质量消薄，做到工作务实、举措扎实、结果真实。三要加快推进。做好“大搬快聚富民安居”工程，不断提升改善农村人居环境，以民族乡村振兴、红色乡村振兴为抓手，积极弘扬浙西南革命根据地精神。统筹抓好搬迁后农民就业、土地综合整治和生态修复等工作。强力推进“大棚房”问题专项清理整治和“非洲猪瘟”疫病防控工作。

（三）振兴产业，多策富民，高质量推进“三农”工作

一要彰显特色。坚持“小县大城”发展战略不动摇，树立全域5A理念，积极打造新型城镇化样板县域，确保乡村振兴与城镇化建设相辅相成、双轮驱动、同步发展，走出一条具有云和特色的乡村振兴之路。二要项目带动。高质量推进消除集体经济薄弱村工作和低收入农户增收攻坚战等工作。把握经营性收入核心，重点围绕消除51个省定薄弱村的目标任务，因村施策、多措并举。加大物业项目实施力度，做精做实“消薄”项目。通过投资参股金融机构分红、实施跨区域抱团“飞地”项目等新型发展模式，持续提升村集体“造血”功能。完善县乡集体经济发展有限公司市场化运行机制，推行聘用职业经理人等现代企业管理模式。三要融合发展。抓好“丽水山耕”“丽水山景”“丽水山居”三个“山字号”品牌，实现GDP和GEP规模总量协同较快增长、GDP和GEP之间转化效率实现较快增长。合理配置、系统整合人才、土地、项目、资金等资源要素，在基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合、联动发展。