新形势下我国政府会计制度改革问题研究

邓淑玲

摘要：当前阶段，社会经济市场格局不断变化，公共管理、政府治理、社会财政等都发生了较大的变化，客观情况对政府会计体系造成了巨大的影响，使得传统的政府会计制度暴露出众多问题，政府会计制度改革因而成为当务之急。本文围绕“新形势下的政府会计制度改革”展开讨论，从三个角度出发论述了政府会计制度改革相关的问题，希望能够为构建新型政府会计制度、推动政府会计发展贡献绵薄之力。

关键词：新形势；政府会计；制度改革；改革问题

政府会计是确认计量、记录，报告政府部门以及事业单位财政活动的会计体系，在我国市场经济发展过程中发挥着重要的作用。市场经济体制的不断发展在一定程度上推动了我国政府会计制度的改革、发展，然而也使得现行的会计制度暴露出问题，政府会计的时代不适应性越来越强，既难以顺应我国经济发展，还影响了我国经济与国际接轨。深入钻研我国现行的政府会计制度问题，确定新形势下政府会计制度改革方向，推动政府会计改革发展已经成为当下一项紧迫且重要的任务。

一、我国现行的政府会计制度存在的问题

（一）会计制度与会计实务不相匹配

政府会计能够帮助政府了解自身的责任履行状况，是保证政府财政公开、公正、透明的有效途径，是公共财政体制之下政府部门需要加以关注的重点问题。然而现阶段的实际情况是，政府会计记账以收付实现制为主，责权发生制未全面有效覆盖。由于收付实现制存在一定漏洞，致使政府担保债务、政府工资拖欠等隐性债务难以被准确有效核算，这无疑会增加政府财务会计风险，影响政府财政有效核对。与此同时，现行的政府会计财务报表所反映的受托责任相对较狭窄，财务成果反映容易被会计主体操纵，财务信息的及时性、连贯性、可靠性因此大打折扣。

（二）会计核算难以满足会计信息使用

政府部门一方面要监控自身财政资金使用，另一方面需要向国债购买者、纳税人等提供财政会计信息。为了保证上述工作顺利实施，政府部门会制定相应的会计核算标准和财务报告。科学合理的会计核算标准和财务报告可以有效提高会计核算质量，然而当前我国政府的会计预算主要为财政预算资金运动以及单位预算资金运动，根本无法全面地反映政府资金的运动以及资金运动相应结果，这必然会影响会计核算的最终结果。与此同时，政府部门将对外投资、财政总政府会计、国有资产出售、转让等统一纳入“一般预算支出”，投资性资产变化、政府担保债务、政府拖欠工资债务等都难以被有效核算，政府会计资产变化难以准确反映，政府会计的全面完整性和准确性因此难以保证。

（三）会计财务难以反映政府财务状况

政府财政预算编制以年度部门预算为核心，由于会计报表自成体系，相互割裂，且存在一定的短视性，这导致政府整体报表难以连续、全面、系统、完整，政府方面的财务活动以及财产增加难以被科学反映。经济市场难以衡量政府方面的财务状况，这容易影响经济市场对政府资产负债的信用评定，国债收益率难以有效提升，政府部门构建的金融市场风险也因此难以被有效控制。

（四）政府会计制度不能与国际相接轨

继我国加入国际世贸组织后，我国已经成为国际会计师联合会成员国，为了积极参与国际经济合作，我国政府会计制度应该能够与国际公共部门会计习惯良好接轨，如此才能够方便经济合作，也才能够使得会计经济行为无缝对接。然而事实情况是我国政府会计制度与国际公共部门会计习惯还存在较大差异，公共财政管理、政府信息透明化等都亟待进一步深化，政府治理内容也需要加以完善。

二、新形势下政府会计制度改革的方向

（一）提高会计制度与会计实务的匹配度

将现行的预算资金运动扩展为价值运动，全面体现政府管理经济事务，确保预算资金联系紧密，能够构建出完整、连续、全面、系统的财务信息。与此同时，全面核查不同年度各界政府及行政事业单位的责任履约状况，积极偿还各种国家债务。在政府会计之中纳入国有资产产权以及收益的价值运动，在督促各级政府行政事业单位履行国有资产保值增值责任的同时防范各种国有资产流失。

（二）提高政府会计核算范围，全面覆盖政府财政

全面、有效的政府会计核算能够更加科学的反映政府部门的财政状况，而当前的政府会计核算以财政资金运动过程为主，缺乏相应的政府负债核算。因此，应该在政府会计核算范围内及时加入政府资产负债核算，增加贷款担保等，要確保政府会计核算有效覆盖，尽可能地降低政府会计风险。

（三）提高政府会计责权发生制的落实

虽然在方法体系层面，责权发生制比收付实现制更为复杂烦琐，但以政府部门现有资源和未来责任为出发点的责权发生制比收付实现制更能够客观反映政府部门的实际财力和物力，能够为政府会计核算提供更为科学、可靠、准确的经济信息，有利于政府部门全面了解自身实际情况，进而更为科学的制定相应的决策措施。毫无疑问的是，责权发生制是政府会计核算长期发展的目标，然而当前阶段我国的责权发生制体系还不够完善，各地经济发展不均衡，因而会计责权发生制落实条件还不够成熟。政府部门应该积极借鉴他国的成功经验，充分考虑我国的实际国情，合理设计相应措施和策略，按部就班落实政府会计责权发生制，确保会计责权发生制充分发挥自身效力。

（四）构建科学全面的政府综合财务报告体系

当前阶段，我国政府会计包括五大要素，结余与基金属于“净资产”范畴，但基金不能随意支配，结余没有被明确的定义为政府会计体系内反映资金运营情况的要素点。正因为此，政府会计要素定义不科学，这无疑会影响政府会计制度改革落实。因此，政府方面应该重新定义政府会计要素，将净资产明确定义为基金和结余。统一的政府会计核算制有利于我国政府会计与世界接轨，然而基金会计核算模式相互独立、自成体系。正因为此，而政府部门应该积极借鉴国外经验建立基金会计核算模式，提高基金管理质量，提升基金使用效率。与此同时，政府会计报告信息量应该适应经济市场需求，会计报告的信息量以及会计信息的有效覆盖率应该有效扩大，要能够合理囊括固有资产、国有资产折旧以及政府担保隐形债务等，以确保会计报告信息科学、合理、全面。

三、政府会计制度改革的思考

新形势下，政府会计制度改革是一项紧迫且重要的任务，然而除了当前阶段政府会计制度存在问题影响改革发展外，政府会计改革也还存在其他问题。首先，政府部门关于会计管理相关的工作落实质量较差，部分会计管理部门甚至未能正确认识会计制度改革的重要性和必要性，这使得会计制度改革严重缺乏内驱力，改革速度缓慢。其次，会计制度改革需要有相应的人力、物力作为支撑，然而当前阶段，我国关于会计制度改革相关的技术比较欠缺，会计制度改革相关的人才也比较匮乏，这无疑也会制约会计制度改革的步伐，影响相关工作落实。不可否认的是，新形势下政府会计制度改革是一项十分艰巨的任务，然而政府会计制度改革是政府会计发展必须经历的过程，政府部门必须积极端正自身的思想认识，要利用全面提高会计管理制度、补充会计制度，增加人力物力投资，提高会计人员综合素质等手段夯实政府会计制度改革基础，为改革工作落实创造有利条件。

结束语

综上所述，新形势下我国的政府会计制度存在一定的缺陷和不足，改革政府会计制度是一项刻不容缓的工作，政府部门应该重视会计工作体系的构建、财务报表体系的完善、责权发生制的落实。政府会计制度改革是一项长期且艰巨的任务，诸如内部管理动力不足、改革技术欠缺、人才素质不达标等都会改革工作带来不良影响，政府部门应该重视会计制度改革的人力物力资源补给，为会计制度改革夯实基础，以推动我国的政府会计制度与国际接轨、推动我国政府会计经济良性发展。