“县镇共管”激发“雁阵效应”

■程进展

作为省定的四个村书记直管试点县之一，建湖县坚持选拔与培养并重，严管与实考结合，激励和约束共举，全面落实县委组织部对村党组织书记在素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等方面的管理责任，有效激发了村干部队伍的活力。

全省组织部长会议提出，要旗帜鲜明地大抓基层夯实基础，聚焦基本队伍建设，制定村党组织书记“县乡共管制度”。近年来，作为省定的四个村书记直管试点县之一，建湖县针对村党组织带头人带民致富能力不强、作用发挥不明显等问题，出台《县级组织部门强化村党组织书记队伍管理工作试点方案》，全面落实县委组织部对村党组织书记在素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等方面的管理责任，有效激发了村干部队伍的活力。

选拔与培养并重，管出了精气神

“从村党组织书记这个关键的少数入手，大力实施头雁工程。选强书记、培优书记、用好书记、管好书记，充分发挥村书记在整个基层组织建设中的引领作用、龙头作用和头雁作用，使之产生一子带活全盘的效果。”建湖县党建办副主任孙盘桧介绍。

该县大力实施“农村雏雁工程健康成长计划”，县委组织部牵头做好村党组织书记队伍建设规划及后备力量的选拔培养，对村党组织书记的配备与调整进行审核把关，按照“班子内部遴选一批、能人大户回请一批、机关单位下派一批、退役士兵选拔一批、优秀青年招聘一批、跨村任职交流一批”的办法，选拔了一批农村致富带头人走上村党组织书记岗位。

干部选出来，素质提上去。县委组织部牵头做好全县村党组织书记的集中教育培训工作，纳入每年度干部培训整体规划，全年累计集中培训时间不少于7天。定期举办“富民强村研讨班”，通过乡村振兴、基层党建、集体经济、村务管理等专题的培训，着力提高村党组织书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强党的建设的本领，增强履行岗位职责能力，村书记队伍干事创业的精气神明显提升。

外出务工的村民返乡了、考出去的大学生回来了、外乡的年轻干部扎根落户了、退役士兵村官成长起来了，群雁集聚、雁阵成型，一批政治意识强、组织能力强、发展本领强、作风纪律强的“四强”型村党组织带头人，吹响了乡村振兴的集结号，一幅幅美丽乡村的画卷在水乡徐徐绘就。严管与实考结合，炼出了硬作风

“我们这些村支书和乡镇机关干部一样，现在也有正规个人档案了。”塘河街道严桥村党总支书记朱正华高兴地说。

县委组织部从职务任免、学历档案、党员档案、履职承诺、教育培训、考核评价和奖惩材料等方面着手，为全县229名村（居）党组织书记建立个人档案及电子信息库。档案工作实行跟踪管理与年度考核相结合的方式，根据村党支部书记工作、培训、奖惩等情况进行记录。与此同时，村党支部书记不再由乡镇随意任免，必须报县委组织部审批。

县委组织部联合县纪委、监委制定印发《村党组织书记监督管理制度》《从严规范村级事务管理的规定》《村党组织书记述职评议制度》《村干部问责办法》等制度，严格按制度办事，以制度管人，确保把严格管理、严肃问责、严厉惩处贯穿村党组织书记管理全过程，对违反相关问责事项的村党组织书记，按规定启动问责程序，依纪依法从严处理，仅2018年就有11名村居工作人员因不胜任被调整工作岗位。

按照“目标考核、日常考核、项目考核”的要求，该县县委组织部牵头制定村（居）分档绩效考核意见，建立村（居）班子和村党组织书记综合考评体系，着力提高考核的科学性和精准性。每年年底和换届前，各村（居）如实填写《村党组织书记实绩考核申报单》，县、镇相关部门分别进行复核、考核，县委组织部进行汇总，并评选年度“优秀村党组织书记”。

“县镇共管后，要求更严，考核更紧了，鞭策我们担当作为。”近湖街道太平村党委书记徐新华如是说。

激励和约束共举，焕发了内动力

建湖县出台了《关于健全村党组织书记考核激励机制的实施办法》，建立村干部待遇正常增长机制，明确村党组织书记基本报酬按照不低于上年度全县农民人均可支配收入2倍的标准确定，由县财政直接打卡发放；考核报酬根据村（居）分档考核结果确定，考核合格的，一档村、二档村、三档村的书记考核报酬分别达3万元、2.5万元、2万元，全县村党组织书记年均报酬达6万元左右，工作成效明显的达7万元以上，进一步调动和激发了广大村居干部干事创业的积极性。

考核激励办法出台后，建河村党组织书记俞进雷真切地感受到来自组织的温暖和激励，他鼓足干劲，成为全村发展电子商务的“主心骨”。他利用本村原有玻璃产业优势，积极探索“支部＋远教＋电商”的产业发展模式，四处奔波，多方协调，新建1500平方米电商服务中心，形成集体验、洽谈、销售、参观为一体的电商营销平台，吸纳26户玻璃加工户入驻销售，年销售额达3000万元以上，带动贫困户46户增收致富，创建成江苏省十佳电子商务示范村。

俞进雷仅是在报酬正常增长机制和绩效考核激励机制下带头担当作为的一个缩影。不少多年变化不大的村居在党总支的带动下，采取“党组织＋合作社＋基地＋农户”的发展模式，发展高效设施农业，建立示范种养基地，大力发展乡村休闲旅游项目，兴办惠民实事，推动了乡村面貌换新颜。

积极拓展村书记的发展空间，推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，定期评选表彰和大张旗鼓宣传优秀村党组织书记，积极营造“支持村支书干事业，干成事业，干好事业”的良好氛围。加大从优秀村党组织书记中选拔镇领导干部的力度，近年来先后有8名同志因工作优秀被选拔进镇领导班子。

“县级层面从严村党组织书记队伍管理，着力构建以发展为导向、以实绩为核心、以公认为基础、以勤廉为标尺的村干部实绩考评体系，营造了支持村书记干事业，干成事业，干好事业的良好氛围，激发了其投身乡村振兴战略的整体活力，形成了头雁领飞、雁阵成型、群雁高飞的集群效应。”建湖县委常委、组织部长许刚说。