坚决高质量打赢打好脱贫攻坚战

光 华/江苏省宿迁市副市长

2018年，江苏省宿迁市认真贯彻落实中央和省委省政府工作部署，以建设国家扶贫改革试验区为统领，做到精准识别、精准施策、精准退出，扎实推进脱贫攻坚取得新成效。全市实现12.5万建档立卡低收入人口、46个省定经济薄弱村脱贫达标，分别完成年度目标任务的126.7%、109.5%。

围绕精准帮扶到户，分类施策激发内生动力。精准识别重点对象，稳步推进低收入农户减支增收。一是聚焦产业提质增效，带动低收入农户稳定增收。全力打造优质稻米、标准化果蔬、园艺型花木、农牧循环型生猪、精深加工型肉禽、生态河蟹六大百亿级产业，带动近10万低收入人口增收；免费开展劳动力培训，累计实施“家门口就业”项目989个，带动低收入劳动力就业5.9万人；推进金融扶贫促増收，全市“两权”抵押贷款余额119亿元，发放扶贫小额贷款7.8亿元。二是健全兜底保障体系，缓解低收入农户支出性贫困。健全“病残学灾老”五位一体保障体系，完善健康扶贫的基本医保、大病保险、医疗救助和大病补充保险“四道防线”，低收入人口基本医疗保险全额代缴，住院合规费用报销比例比普通参保人口高出25个百分点；建成“残疾人之家”138个，完成残疾人托养2000多人次；开展“群”众扶贫助学活动，扶贫助学实现全覆盖；为低收入人口购买家庭财产损失、人身意外伤害保险，积极探索互助养老形式，提升保障照料水平。全额代缴低收入农户基本养老保险和主要种植业政策性农业保险个人缴费部分，按照户均每年360度电、48吨水标准，补助低收入农户基本生活用水、用电费用。全年实现减支143亿元。自今年1月1日起，将农村低保标准由原来的每人每月450元提高到520元，确保低保人口收入稳定达到6000元标准线。三是探索激励试点机制，激发低收入农户脱贫积极性。开展有劳动能力困难群体专项激励试点，实施就业激励、创业激励、社会保障激励等激励措施，全市评选“十佳百例”、基层脱贫攻坚先进典型，常态化组织开展扶贫宣传，营造脱贫光荣的良好氛围。

围绕精准帮扶到村，挖掘资源促进持续増收。实施振兴村集体经济三年行动计划，持续推进经济薄弱村实现大幅增收。一是深化改革抓资源推动增收。推动农村土地“三权”分置改革，逐步建立规范的村级土地流转交易服务平台，有序盘活回收集体经营性资源，开展农村宅基地有偿退出试点，不断增加村集体资源财富总量。通过增加溢出土地收入、增加土地流转服务费收入和领办村级土地股份合作社来增加村集体收入。推动“一村一品一店”提档升级，13个省定经济薄弱村建成“淘宝村”。二是拓宽思路抓资产加快增收。加大对村集体的指导监督力度，规范集体资产经营管理。对各类帮扶资金等形成的扶贫资产进行清产核资、确权登记，明确相关资产收益权属归经济薄弱村，按照资金来源和性质折股量化，通过持股获取稳定的收益分红。去年以来，全市发放到村分红资金达6600万元。三是集聚要素抓量化支持增收。率先开展土地增减挂钩节余指标省域内交易，拿出净收益的10%设立“扶贫产业发展基金”，已到位资金9400万元，按照份额量化落实到经济薄弱村。实施经济薄弱村集体经济发展项目55个，投入财政专项资金7600万元。因村施策开展“挂村帮扶”，市县（区）机关企事业单位落实到村帮扶资金4.47亿元，实施帮扶项目1340个。全年实现省定经济薄弱村集体经营性收入村均22.7万元，增长19.4%。

围绕精准帮扶到片，夯实基础改变区域面貌。按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，加快推进片区264个年度帮扶项目实施，片区面貌实现较大改善。一是开展“四比四看”竞赛。在片区之间、片区内乡镇之间、市县直帮扶单位之间比策应扶持、看政策争取和资金投入，比项目建设、看项目质态和推进速度，比减贫成效、看脱贫进度和收入增幅，比改革创新、看扶贫政策和机制建设，形成争先创优浓厚氛围。二是实施基础提档工程。立足片区交通薄弱环节，加大基础设施投入，全年共完成投资4.2亿元，溧河洼特大桥、成子湖片区330省道等一批重点工程完工。建设片区农村公路95.5公里，改造危桥33座，完成投资13亿元。2018年底共建成高标准农田55万亩，有效提升了特色农业发展基础支撑。三是抓实惠民富民工程。以三大片区为重点，扎实推进农房改善工作，3.9万农户实现住房改善，其中低收入农户7200余户。全面完成现有2276户四类重点对象危房改造。加快片区林果、水产、花木、旅游等产业提升，发展内生动力持续增强。

围绕精准帮扶机制，形成强大攻坚合力。建立健全新型精准扶贫推进机制，狠抓责任落实。一是健全四级组织网络。加强扶贫工作力量，县区扶贫工作人员增至66人，乡镇扶贫人员增至488人，新设立村居扶贫专员岗位1421人，形成了市、县、乡、村齐抓共管、各司其职、各尽其责的工作格局。二是落实两个考评制度。通过“考扶、述扶”制度推进责任落实。制定脱贫致富奔小康工程责任图谱，加大扶贫工作考核权重，用考核指挥棒提振攻坚“精气神”。全面推行“述扶”工作机制，每季度召开1次机关企事业单位“挂村包户”汇报会，每年底组织1次干部职工扶贫实绩述职评议会，将扶贫工作实绩列入任前公示范围，已累计对9批次207名提拔使用的市管干部进行了扶贫实绩认定。三是强化一个阳光机制。全面完成“阳光扶贫”监管系统二期和扩围升级建设任务，归集各级财政专项扶贫资金100多亿元，加强资金拨付、项目实施、收益分红等各个阶段工作监测，实现大数据、信息化管理，用公开透明的阳光机制提高精准扶贫绩效。□