推进供给侧改革 激发企业改革发展创新活力

文/彭端举

近年来，重庆能源集团积极主动适应经济新常态，认真研究自身资源条件和未来产业发展趋势，推进“三个转变”，即发展方式由投资扩张型向质量效益型转变，产业升级由劳动密集型向技术密集型转变，经营业态由能源生产型向能源生产与服务型转变，能源主业资源配置更加优化，发展战略更加清晰，目标更加合理，着力激发企业改革发展活力，取得了较好的效果。

瘦身——优化煤炭产业结构

40多座煤矿，不到3000万吨的产能，4万多名职工，严重的经营亏损，如此严峻的局面，是消极维持、得过且过？还是壮士断臂、绝处求生？重庆能源集团选择了背水一战。

一是下定决心实施供给侧结构性改革。早在2012年，重庆能源集团就意识到去产能改革的必然性和迫切性，旗下大部分煤矿资源禀赋差、生产效率低，亏损严重，不进行供给侧结构性改革，关掉一批低效无效煤炭生产矿井，就没有出路。为此，集团紧密结合国家、重庆市供给侧结构性改革政策和集团公司实际，开展了340场次“严峻形势怎么看、应对危机怎么办、立足岗位怎么干”全员大讨论，编发了318期形势任务教育宣传提纲，组建宣讲团、小分队下矿井、进车间、到班组，宣传企业面临的形势任务，解读改革的政策，阐释改革部署和保障职工权益的措施途径，引领职工与企业同频共振，正确理解改革、支持改革和参与改革，以“壮士断腕”的决绝，走上了化解煤炭过剩产能的改革之路。

二是精细谋划完善制度办法。为保障改革顺利实施，集团制定了周密详实的煤矿关闭退出工作方案，对关闭时间节点、人员分流安置、资产处置、资金保障、关停矿井安全风险评估报告、关停矿井安全工作、稳定风险评估报告、宣传工作、民主程序等进行全面谋划，从指导思想、工作目标、认识高度、组织领导、主体责任、工作措施和方法等进行了全面部署，作了具体要求，细化制定了《时间节点方案》《人员分流安置方案》《资产处置方案》等10个实施子方案，积极争取市级相关部门的大力支持，为推动改革进程、维护社会稳定奠定了坚实基础。

三是去低效无效产能取得明显成效。经过三年的改革，截至2018年底，已关闭23个煤矿和4个小火电场，停产停建11个煤矿，共压减煤炭产能1000万吨，分流安置职工3.5万人，实现了煤炭生产的高质量发展。2016年，全国煤炭去产能工作会议在重庆召开，集团作为典型代表作了经验交流发言。

强体——转换能源发展动能

20多座煤矿的关闭退出，减少1000多万吨的产能，作为为重庆市经济社会发展提供重要能源保障的重庆能源集团，如何发展壮大新的能源主业，填补煤炭产能不足造成的短缺，实现高质量发展，是重庆能源集团无法回避的现实。

一是推进存续煤矿产业升级。集团实施煤炭低效无效资源淘汰后，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，通过加强自身的改革力度和科技水平的投入应用，对存续的17对生产矿井进行资产专业化重组，组建重庆渝新能源公司，形成了集煤炭产销、火电、水电、风电和瓦斯发电以及配售一体化的综合性能源生产供应服务体系，同时大力实施“机械化、自动化、信息化、专业化”升级改造，人均工效提升33%，本质安全水平逐步提高，促进了重庆能源煤炭主业的高质量发展，为把能源集团建设成为重庆清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供了有力支撑。

二是发展壮大能源主业。重庆能源集团与新加坡胜科工业集团合资建设的煤电项目，安稳电厂二期两台66万千瓦火电机组建成投产，风电项目万州蒲叶林25台风电机组并网发电，新增电力装机137万千瓦，平均每年可实现销售收入20多亿元；与中石化、中石油合资进入燃气管线运营；城市外环燃气管网建成实现全线贯通；与法国恩吉集团同比例增资中法能源，发展燃气分布式能源。

三是拓展能源服务。抢占电改先机，成功实现了电力直接交易代理，创造营业收入上千万元；财务公司发挥集团内资金归集和金融服务功能，业务得到金融监管部门的充分肯定，全口径资金集中度达到50%以上；完成了与千信国际公司的股权合作，集团股权改革取得实质性突破，为集团改革发展提供了坚实基础。

创新——实施科技兴企战略

科技是第一生产力。科技的创新和进步，就会推动管理的进步，提升团队的素质，提高效率和效益，增强安全保障能力。作为具有中国南方煤矿典型特性的重庆能源集团，加大科技进步和先进技术的应用，实施科技兴企，显得尤为重要。

一是完善科技创新机制。鼓励全员创新，对创新项目和创新个人给予2000元至50000元奖励；创新绩效纳入经营业绩考核并与薪酬挂钩。

二是加大科技创新投入。明确科技经费不低于营业收入的1.15%并逐年增加，集团每年安排2000万元对重大创新项目进行奖补。

三是推进技术创新。在瓦斯治理中引入页岩气勘探技术，形成了国内唯一的水力压裂技术标准；“急倾斜薄煤层综采技术”达到世界领先水平，实现了世界最薄煤层的机械化开采。目前，集团拥有市级企业技术研究中心1个，博士后工作站2个，命名劳模、技师创新工作室18个，为集团实施科技兴企奠定了良好基础。

改革——增强企业发展后劲

改革是企业永恒的主题。如何找准企业急需改变的重点、难点和痛点，管控住企业的风险点，填补创业的薄弱点，做到准确把脉、对症下药，是重庆能源集团改革的着力点和突破口。

一是优化管控模式。按照上级对国有资本投资公司的改革试点要求，集团由“管企业”为主向“管资本”为主转变，坚持放管结合，增强了所属企业市场经营主体意识和责任担当意识，激发了二、三级公司降本增效、提质增效的内生动力。

二是完善企业制度。加强董事会及专委会建设，提升科学决策水平；建立健全公开招聘、竞争上岗制度，增强了企业内生活力；严格实施工资总额与效益联动办法，加强工资总额动态监控，亏损企业工资总额和综合成本明显下降。

三是强化风险控制。通过深入论证和科学决策，停建煤矿6个，压减投资近30亿元；果断退出不是能源主业的旅游度假开发项目，避免了较大不确定性风险；缓建处于过剩产能的低热值煤电项目；对集团债权债务加高、风险较大的单位实施特别监管，签订风险管控目标责任书，并加大日常风险的督促考核，层层落实风险化解责任。

四是推进管理创新。开展对标管理，建成行业对标管理体系，燃气、铝业和金融板块通过对标补短板，多项指标已达到或超过标杆水平；在建项目实行对标管理，严格控制工期、质量和投资，安稳电厂二期静态投资减少5亿元，蒲叶林风电厂投资总额处于国内低标准水平。