战略引领谋发展 奋力跨越谱华章——记砥砺奋进的国家能源集团包头矿业公司

文 / 王义洪 霍 杰

二号煤矿

从“一五计划”开始，包头矿业公司伴随着新中国的建设走过了61年波澜壮阔的光辉历程。

61年来，包头矿业公司始终贯彻落实党中央方针政策，并根据发展的不同阶段制定相应的战略规划，使企业在中国社会经济快速发展的大潮中不断发展壮大。如今，通过几代包头矿业人的不懈努力，一个集煤炭生产、洗选加工、储装运、建筑安装、公路经营等一体化运营的企业正在崛起，并在新战略的引领下，蓄积智慧和力量，向着高质量发展目标奋勇前行。

艰苦奋斗搞开发

包头矿业公司的前身是始建于1958年的包头矿务局。

新中国成立后，国家为了支援包钢建设，决定开发石拐煤田。

石拐，位于内蒙古包头市东北部40公里处，蒙古语叫作“什桂图”，意为“有森林的地方”。石拐煤田是内蒙古发现和利用煤炭最早的地区之一，在清朝乾隆年间，这里就有私人小煤窑开采的记载。

1953年，国家燃料化学工业部开始开发石拐煤田。1953年底，华北工业局派申梦华、邹尚英等专家经过4年多的紧张筹备，于1958年6月正式成立包头矿务局。

在党中央的号召下，五湖四海的人们汇聚到包头矿务局的建设与发展的洪流之中。那时矿区的自然环境极端恶劣，一排茅草房，土坯筑起的墙基，树干搭起的屋顶，依山而建，环煤而居，是当时的“标配”。

可矿工们激情似火，无私奉献，为了多出煤、出好煤，他们“先生产后生活”，披星戴月，风餐露宿，战天斗地，立井架，打巷道，出煤炭，先后建成大磁矿、阿刀亥矿、白狐沟矿、河滩沟矿等16对矿井，为华北地区最大的板材生产基地，世界稀土工业的发端和最大的稀土科研、生产基地——包钢提供了优质的动力资源，为内蒙古自治区乃至全国的经济建设做出了重大贡献，创造了一个又一个辉煌。

上世纪60年代初期，国务院副总理陆定一来石拐视察时，被包头矿务局矿区的煤矿工人所表现出的品格和胸怀深深感动，挥毫写下“山上栽树、山下藏煤”八个大字，以鼓励石拐煤矿工人发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统。

在三年困难时期，包头矿务局的工人勒紧腰带抓生产，使大磁煤矿年产量突破了百万吨大关，成为全国煤炭行业的标杆和全国学大庆的一面红旗。

1960年4月23日，包头矿务局下属化工厂的女工薛金莲作为民兵代表在北京受到毛主席等中央领导的亲切接见。

上世纪八十年代到九十年代，包头矿务局阿刀亥矿成为全国高产高效矿井十面红旗之一。

半个多世纪以来，包头矿务局近十万矿工，“吃水不忘挖井人”，以“一人当作松，万人铺成林”的豪迈气概，战胜自我，勇敢生存。在国家需要的时候，他们以最好的技术力量援建乌海、石嘴山、两淮、晋城、邢台、霍林河、准格尔和万利煤田；在经济体制改革和煤炭资源紧张的时期，他们服从安排，把承载上万员工希望、历经千辛万苦建成的新矿井整建制无偿移交；在石拐煤炭资源枯竭的时候，他们默默承受了矿井关闭破产的代价。包头矿务局煤矿工人以山野般的博大胸怀，在国民经济建设和社会发展的各个历史时期，不讲条件讲贡献，不顾小家为大家，用智慧和汗水谱写了一曲曲壮美的青春之歌、奉献之歌和英雄之歌。

企业转型，东扩南进

时光追溯到上世纪90年代末，在计划经济“母体”中壮大的包头矿务局，在向自我生存的市场经济转型中，由于资源枯竭，先后有10对矿井实施了政策性关闭破产，企业发展由此陷入困境。

1998年8月，在推进国企改革过程中，国家将“老大难”的包头矿务局划转给神华集团。

2001年5月，神华集团包头矿务局改制为神华集团包头矿业有限责任公司。为突破包袱沉重、员工人数多、机制不活、产业接续滞后等诸多因素的束缚，包头矿业公司走上了“二次创业”的改革发展之路。

2003年8月、2005年2月，分别实施了两批三个矿（五当沟矿、白狐沟矿、河滩沟矿）政策性破产。之后，企业负责管理的教育、医院、公安、供水供电等移交包头市，离退休人员、工残人员移交地方政府属地管理。

2009年，包头矿业公司在深刻总结多年来经济发展实践经验，深刻剖析制约企业发展的突出问题及原因的基础上，提出了“东扩南进”的发展战略。

“东扩”是生存性目标。巩固公司在包头市土右旗建设的阿刀亥矿、水泉露天煤矿和水泉选煤厂发展优势，积极建设萨拉齐铁路集装站，保证企业正常经营发展。

“南进”是发展性目标。推进公司在鄂尔多斯市筹建的李家壕煤矿、梅林庙煤矿和兰嘎一级公路建设速度，最大限度解决企业发展资源问题。

2011年，“东扩南进”战略取得巨大成功。以李家壕煤矿正式投产为标志，包头矿业公司真正实现了由生存到发展的历史性跨越。“东扩”项目全部建成，经济效益可观。“南进”项目建设扎实推进，李家壕煤矿顺利实现联合试运转，当年生产煤炭259.9万吨，包头矿业公司奋斗多年的资源接续终于实现；兰嘎一级公路建成通车，并取得28年收费权；梅林庙煤矿各项工作稳步开展。包头矿业公司科学健康发展的格局基本形成。

2011年12月，企业优良资产经中国神华批准，成功上市。

2012年1月，企业“五七工”全部纳入包头市城镇基本养老保险统筹，基本实现了企业职能与社会职能的分离。

面对风云变幻的市场和经营环境，包头矿业公司直面挑战，迎难而上，驭势而为，通过几十年的改革和发展，最终使企业摆脱困境，收益逐年增加，步入了快速发展轨道。

以人为本，保障民生

“出门就下坡，雨天漏不停；挑水累倒汉，生火愁煞婆；屋里小半间，头顶能望天；四世同堂住，睡觉肩并肩”……这些顺口溜，是石拐棚户区居民生活的真实写照。

经过多年的开采，石拐大部分住宅区地下已形成采空区，被国家权威部门认定为不适宜人类居住的地方，其中沉陷区面积23平方公里，占石拐区总面积的11%。而那些依山而建的干打垒、土坯房和窑洞就有一万多户；与城市形成鲜明对比的棚户区，占石拐区总住房的一半以上。

包头市市委、市政府和神华集团公司以一切为老百姓切身利益为出发点，审时度势，采取异地搬迁的办法，于2007年正式启动棚户区搬迁改造项目工程建设。包头矿业公司为正在建设的居民小区取名“民馨家园”。

棚户区搬迁改造项目工程占地1707亩，总建筑面积114.46万m2，其中住宅建筑面积94.76万m2；医院、学校、幼儿园建筑面积5.7万m2；物业、车棚、文化中心、派出所、社区等建筑面积2万m2；经营性公建12万m2。总投资16.9亿元。

神华集团从拉萨旗站首发万吨大列开往山西古店口站

神华包头矿业公司第一届一次职工代表大会

2009年10月17日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林一下飞机就赶到“民馨家园”项目建设工地考察，他深情地说：“煤矿员工为国家做出了大量贡献。过去，大家的生产、生活条件不好；现在，煤矿员工也能住上这么好的房子了。”他嘱咐身边的陪同人员：“你们做得很好，一定要把好事办好。”

2010年7月15日，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强考察“民馨家园”，他对陪同考察的包头市市委、市政府和包头矿业公司的领导说：“你们为群众办了一件大好事，希望你们进一步加强小区管理和服务，解决好搬迁居民的就业和社会保障等问题，切实把好事办好。”

2011年，历时4年的棚户区搬迁工作全部结束，包头矿业公司12459户职工及家属喜迁“民馨家园”，居住在大山深处的几代矿工全部搬入包头市区，标志着石拐区棚户区搬迁改造工程划上圆满句号。

如今的“民馨家园”，社区内绿树成荫、鲜花装扮，成片的绿地镶嵌在楼宇间。社区中央还有美丽的文化广场，广场内奇花美草拥亭台、碧水蓝天映小桥。一幢幢宏伟壮观的新楼房，成为城市一道亮丽的风景线。

调整结构，提升核心竞争力

兰嘎一级公路

2013年，煤炭产业在经历了“十年黄金期”的快速发展后，煤炭市场供大于求的势头悄然逼近，这让包头矿业公司又陷入了发展困境。

面对产能过剩、库存高位、杠杆偏高、成本过高、短板突出的现状，包头矿业公司大力推进改革，采取“五个优化”措施，认真做好“加法”和“减法”，筑牢经济增长点，不断提升企业核心竞争力。

——优化产业布局。包头矿业公司在2015年关闭了安全风险高、扭亏无望的阿刀亥矿，淘汰了工艺落后的水泉选煤厂，实现减亏2.2亿元；成功接收万利一矿和神山露天煤矿，同时加快推进梅林庙矿建设速度，从而使企业基本具备年产两千万吨的煤炭生产能力。

——优化资本结构。降低企业资产负债率，盘活优良资产。从2016年12月至2017年10月，包头矿业公司将24.9亿元银行贷款全部还清，每年节省财务费用1.7亿元，企业负债率降低至18.08%，企业抗风险能力不断增强。

——优化管理机构。剔除与生产经营无关的单位，逐步取缔了一批地面辅助机构，企业机构设置由原来的17个二级单位缩编为8个；把握国家政策，将现存的“三供一业”单位全部移交属地管理，企业管理效率得到大幅提升。

——优化人员结构。做好人力资源优化管理，接管万利一矿和神山露天煤矿后，分流安置了原阿刀亥矿和水泉选煤厂1500人，并对其中210名符合提前退休的特殊工种人员安排提前退休，对企业内部进行了一次“瘦身”，进一步降低人工成本。同时，计划通过3至5年时间自然退休减员500多人，并招聘100多名技术人员补充到生产一线，使企业始终保持精干高效的人力资源管理运营模式。

——优化产品结构。增加技术投入，带动产品升级，适应市场需求。李家壕煤矿引进并成功使用6mm弛张筛进行深度筛分，精煤回收率由过去的36%提高到52%，商品煤出区率由过去的50%提高到了100%，2018年开始，该矿每月盈利约1亿元，成为公司主要经济增长点和支撑点。通过开拓市场，增加了万利一矿4500卡/克商品煤品种和销量，出区销售由过去的0增加到了现在的46%（每增加一吨出区销售煤可增利80元），每年可增加收入3.68亿元，使该矿扭亏为盈，全部产能得到释放，成为公司又一个新的经济增长点。

通过上述措施，包头矿业公司实现扭亏为盈，并使企业利润逐年提高。2016年，完全成本142.24元/吨，盈利1.2亿元；2017年，完全成本132.05元/吨，盈利11.51亿元；2018年，完全成本127.45元/吨，盈利18.51亿元。2019年上半年，完全成本119.91元/吨，盈利9.57亿元。

通过改革创新，包头矿业公司“一个中心、七个生产经营点”的战略布局已经基本形成。“一个中心”就是以机关总部为管理中心，“七个生产经营点”是：年产600万吨的李家壕煤矿、1000万吨的万利一矿、120万吨的水泉露天煤矿、60万吨的神山露天煤矿、1000万吨在建梅林庙煤矿、124公里长的兰嘎一级公路、500万吨装车能力的萨拉齐铁路集装站。

一个低成本运营，企业提档升级的发展格局初步构建，一个实现历史性跨越的发展态势已然呈现。

新时代，新战略，新征程

2017年11月28日，神华集团和中国国电两家世界500强企业合并重组为国家能源集团。集团成立后，大力推进一体化经营，提升质量和绩效，并确立了努力建设具有全球竞争力的世界一流能源集团的总体战略目标。

“伟大梦想不是等来的、喊来的，而是拼出来、干出来的”。面对新发展时代，包头矿业公司明晰了新时代发展战略。

以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以科学推进企业转型升级为目标，以建设绿色、集约、高效安全矿井为重点，焕发攻坚克难的激情，寻求自身发展优势，在历史的改革大潮中勇往直前。

在战略的引领下，包头矿业公司初步实现了安全管理由“要我安全”向“我要安全”转变；产销模式由“生产推动型”向“效能提升型”转变；发展方式由“要素驱动”向“创新驱动”转变；经营管理由“粗放型”向“精益化”转变；政治建设由“静态引领”向“动态提升”转变，推动企业发展提档升级。

2018年，包头矿业公司生产经营再次取得可喜成绩。企业利润同比增加33.34%；煤炭产运量创历史新高，产量同比增加30.92%，外运量首次突破2000万吨，同比增加28%；成本控制效能显著，持续保持低成本运营状态。

61载春华秋实，61年改革奋进。通过几代包头矿业人的不懈努力，一个拥有资产总额73亿多元，煤炭资源储量近50亿吨，年生产能力近2000万吨的包头矿业公司涅槃重生；一个产业布局日趋合理，资本结构明显优化，资源优势日益显现，经营规模不断扩大，安全状况稳步提升，利润水平逐年增加的现代化企业展现在人们面前。

展望未来，包头矿业公司转型升级、改革创新压力未减,实现高质量发展依旧需要爬坡过坎,久久为功。坚信，在新时代新发展理念引领之下,包头矿业公司将迎难而上，开启全新征程，当下有为，未来可期。