“一带一路”倡议下上海港提升竞争力的研究

章杰

（1、对外经济贸易大学，北京 100029）

（2、易孚鲁森电动工具（上海）有限公司，上海 200122）

上海港位于长江入海口，拥有长江流域的黄金水域，完善的交通运输网络与良好的经济腹地，港口基础设施建设完善，自然条件优越，航道水深良好，港区宽阔。随着我国“一带一路”倡议的实施，随着全球经济一体化发展与“一带一路”倡议的实施，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，国家发展改革委、中国铁路总公司牵头编制了《中欧班列建设发展规划（2016—2020年）》。这两项规划中均提到的上海港，在成长为长江流域地区江海联运、水陆中转、货物集散和对外开放的多功能的水陆联运和江海中转的枢纽港的过程中，面临着新的挑战和机遇。

一、上海港吞吐量概况

“一带一路”倡议以来，上海港的货物体量得到了一定的增长，如2018年，上海港完成货物吞吐量73047.94万吨，其中，外贸吞吐量40206万吨，集装箱吞吐量 4201.02万TEU。2014年、2015年、2016年以及2018年的货物吞吐量增速为负；2015年与2018年的外贸吞吐量为负。可以发现，一带一路倡议以来，上海港的货物吞吐量并没有得到突飞猛进的增长。

表1 2012-2018年上海港吞吐量数据

数据来源：2012-2018年中国港口年鉴、上海统计年鉴，中国统计局官网数据等。

二、“一带一路”倡议下上海港的发展瓶颈

（一）“中欧班列”建设规划对上海定位的缺失。随着“一带一路”建设的不断推进，我国与中亚、俄罗斯、欧洲等国家的进出口贸易得到了飞速的发展，驱动了对“中欧班列”的旺盛需求。根据《中欧班列建设发展规划（2016-2020年）》，上海处于中欧铁路通道规划的东部通道。但上海没有成为中欧班列上的主要铁路枢纽或者沿海重要港口节点。而在规划中，宁波港被列入沿海重要港口节点，杭州、合肥、南京被列入主要铁路枢纽节点，苏州、义乌被列入内陆主要货源地节点。其中，与上海港邻近的宁波采取了一系列的措施对海铁联运予以大幅度支持，如在口岸通关转关上，宁波海关联手宁波港开启了海铁联运箱“批量中转”模式，依托“甬新欧”建设中欧班列沿海集结服务中心。这些海铁联运发展迅速的港口在一定程度上对上海港的货源进行了分流，削弱了上海港对腹地货物的吸引力，对上海港竞争力的可持续性发展造成了威胁。

（二）上海港海铁联运和铁路运输的硬件条件不够完善。根据《上海统计年鉴》，上海的铁路货物运输量占全部货物运输量的1%不到，该比例明显低于国内其他主要港口近几年的平均值，如天津港2.1%、大连港4.4%、营口港7.5%，与安特卫普港的15%、鹿特丹港的20%、汉堡港的30%、洛杉矶-长滩港的40%等国外主要港口相比，更是存在巨大差距。究其原因，是因为上海港区与铁路线路的衔接不完善。上海港有洋山港区和外高桥港区两个主要的集装箱港区，而这两个港区都没有直接进入港区的铁路线连通。

（三）不同国家和地区间货物运输信息化系统的不统一。一带一路背景下，货物的周转和运输涉及到多个国家和地区，由于国际中转信息化基础设施建设的薄弱，目前国际中转业务流程信息化应用程度比较低，使得货物在中转业务操作过程中，无法实现信息的及时处理和共享，大大影响了货物中转的效率。以中欧班列的中转通关流程为例，由于信息化应用程度不高，纸质关封、中转通知书等单证需要通过随车捎带、货运代理人前往异国海关亲自办理等方式进行处理，存在多单多报、纸质单证流转、重复录入等现象，不仅导致效率低下和成本增加，还面临单证遗失、破损等风险。

三、“一带一路”倡议下上海港的发展机遇

（一）“一带一路”倡议下的贸易开放政策为上海港的发展提供了支持。作为中国体量最大，开放程度最高的港口，国家和政府出台了一系列的自由贸易政策提升上海港在国际港口竞争力。从2013年9月至2017年3月，国务院相继印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，2019年6月28日，上海拟在上海临港地区设立自贸试验区新片区；同时，《长三角一体化发展规划纲要》得到进一步落实。依托上海自贸区的建设以及《长三角一体化发展规划纲要》这些政策红利，上海港将从中享受政策红利，保证了港口货源量的可持续性提升和港口腹地货源的稳定。

（二）“一带一路”倡议提出“企业走出去”为上海港投资一带一路沿线港口提供了机遇。“国际化战略”是上海港的重要战略措施之一，一直以来，上海港在海外进行了一系列的收购性业务或基础设施投资。依托“一带一路”倡议中鼓励“企业走出去”的精神，上海港集团在2015 年对“一带一路”沿线国家如印度、土耳其、阿联酋和英国进行了基础设施投资，近达14 亿美元；2016年上海港获得了索马里柏培拉港多用途码头的特许经营权，从而为吸引更多东非的集装箱航线货物打下了基础。

（三）“一带一路”为上海港的腹地货源拓展提供了发展的潜力。在“一带一路”政策的拉动下，沿线贸易取得长足发展。据统计，2013年到2017年，我国与“一带一路”国家进出口总额达到近70000亿美元，中国出口的重要是机电类产品，进口的主要是电机电器设备和矿物燃料。此外，中亚地区的部分国家如卡尔塔、哈萨克斯坦等与我国的进出口贸易额增长显著。在传统对欧美海运量增长有限的情况下，丝路货物作为中国港口潜在的货源，是值得关注的。作为丝路桥头堡的上海港，沿线中转货源具有非常大的发展潜力。

四、“一带一路”倡议下上海港竞争力发展思考

（一）补齐“海铁联运”的短板。一直以来上海港在国际集装箱水水中转中占据着竞争优势，上海早在2016年就作为“全国通关一体化”的试点、近年来“自贸试验区”的政策更为国际水水中转提供了便利。因此，凭借丰富的水水中转经验、良好的国际航运航线网络以及高效的港口装卸效率的基础上，上海港可以尝试吸引日本、韩国或东南亚等国家外贸集装箱货物在此中转，然后“中欧班列”运输到东亚、俄罗斯或者欧洲国家，设计良好的货物运输流程，从而弥补港区域铁路线路衔接不畅的劣势。

（二）进一步提升上海港的“软实力”。近十年来，上海港打造了“长江战略”，建立了以长江水路运输航道为中心的中西部物流枢纽体系；通过实施“国际化战略”，布局了面向全球的物流网络体系。此外，上海港的管理水平、港口管理信息系统水平以及员工操作经验均处于世界领先水平。在“一带一路”倡议下，上海港应该凭借现有发展经验，继续大力提高港口管理水平，提升物流运作效率，进一步通过投资港口基础设施或收购拓展东欧、俄罗斯以及欧洲的货源市场。

（三）打造以港口装卸业务为核心的全程物流服务。作为国际进出口货物的重要枢纽，港口不应局限于传统的装卸功能，而应该以装卸业务为核心功能，拓展仓储、运输、流通加工等功能。上海港可以依托现有的保税仓库以及国际进出库保税业务功能，打造面向东亚、俄罗斯和欧洲的全球供应链业务，提升港口的服务水平。

（四）推进“一带一路”沿线公共信息平台的建设。为了配合“一带一路”倡议，更好地发挥上海港作为桥头堡的作用，上海港口管理部门和上海港口相关企业可以从以下几个角度建设国际货物信息化，如联合“一带一路”沿线相关国家、地区和企业联合成立各种形式的协商工作机构，搭建“一带一路”沿线的区域合作平台；或者成立专项工作小组，围绕规划、标准、投资、运营等核心关键问题，有序推进“一带一路”沿线公共信息平台的建设；依托丝路基金，推进“一带一路”沿线口岸信息一体化的开发项目；同时发挥上海港在信息系统和系统集成建设方面的先进经验，联合海关、商检、铁路公司等企业，打造货物通行一体化的信息平台，实现物流信息的分享和监管信息的共享。