哈尔滨装备制造业产业集聚区发展问题研究

李朝英

[摘 要] 装备制造业是哈尔滨市的四大支柱产业之一，近年来重点开展以大项目带动为主导，以集聚区建设为载体的产业升级发展之路。这也为哈尔滨市装备制造业的提档升级创造了机遇。近年来，哈尔滨市装备制造业受到产业结构调整的影响，发展面临着困境，依然存在着产业链条短、具有产业链整合能力的核心企业少，中小企业配套能力比较弱，企业横向协作差以及带动性不强等问题。产业集聚区的建设将有助于整合装备制造业产业资源，延长产业链条，加强横向产业联系及协作，从而整体上优化全市装备制造业的发展环境和条件。

[关键词] 装备制造业；产业集聚区；优化升级

[中图分类号] F062.9 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）03-0007-02

一、哈尔滨装备制造业重点产业集聚区现状

自从20世纪80年代以来，哈尔滨市的装备制造业在经历了辉煌以后逐渐失去了竞争优势，最近15年来工业增加值一直徘徊在200亿元左右。2017年全市规模以上装备制造业企业实现工业增加值189.9亿元，增速达到了7.1%，但依然没有超过200亿元。

从工业总产值来看，2010年，哈尔滨市装备制造业企业实现工业总产值833.37亿元，达到了五年的新高，之后开始下滑，在2012年下滑到744.5亿元，规模以上装备制造业的总产值不足沈阳市的1/9。2012年以来，在九州电器等民营装备制造企业的发展壮大的态势下，哈尔滨市装备制造业开始反弹，到2015年恢复为818.62亿元。

2012-2016年哈尔滨市装备制造业规模以上工业增加值完成情况图

哈市电力装备产业集聚区主要集中于三大动力路，以哈电集团为骨干。汽车产业集聚区集中于哈南工业新城哈尔滨平房汽车零部件产业园区，以长安福特、通联客车、东安动力为龙头；新型装备制造业产业集聚区主要集中于高新区，以航天海鹰3D打印、哈工大机器人等为代表。

二、哈尔滨装备制造业产业集聚区发展中存在的问题

完整的产业链条不仅可以实现企业成本的最低化，也带来了信息的共享性。哈爾滨市装备制造业产业集聚区目前在产业的纵向联系方面还不够紧密。

（一）产业链条短

装备制造业作为全市的重点产业，已经形成了一定的规模，但产业集聚区的产业自身链条还比较短，主要的合作集中于产业链条中的某个环节和阶段，还没有形成完整的产业链条体系。

（二）具有产业链整合能力的核心企业少

受体制机制因素影响，哈尔滨市装备制造业企业多数都存在着大而全的现象，企业产业链条中的各个环节多数都内部解决，对外部企业的需求很小，对产业集聚区内的企业整合能力和意愿也比较弱。这样就难以在产业园区内部整合形成合理的纵向产业链条。

（三）中小企业配套能力比较弱

产业链条的关键部件依然离不开省外企业提供配套。不论是哈电集团的发电设备还是凯斯纽荷兰的农机装备，哈尔滨市产业集聚区能够提供的配套不足整个项目的1/3，其他项目需要从国外进口或者从省外采购，还缺乏能够有效配套核心企业的中小企业群。

（四）产业集聚区企业横向协作能力弱

受历史局限性和经济体制问题影响，哈尔滨市装备制造业产业集群多数都是政策导向的集中布局，并不是市场自发形成的有机整体。近年来，全市以大项目的园区建设作为招商引资重点，多数都是同类企业的集中，但集而不聚，市场化联系还远远不够。此外，哈尔滨市行业协会以及商会等民间组织不活跃，再加上体制上的管辖归属不同，导致产业集聚区内部企业之间缺乏内在的联系性，难以形成有效的产业分工和协作机制，企业间的横向拓展合作比较滞后。

三、哈尔滨市推动重点产业集聚区优化发展的对策建议

（一）提高产业集聚区的系统性和集约性

1.多规合一，实现产业集聚区与其他规划的统筹布局。哈尔滨市在制定产业集聚区发展规划时需要结合城市总体规划、土地利用总体规划、公共服务规划、新农村建设以及生态环境保护等规划，“多规合一”实现各种规划的相互衔接。在开发的顺序上，要规划好建成区、发展区以及控制区范围，建立动态的调整机制，保证产业集聚区土地利用的集约化和发展的持久性。

2.明确产业园区功能定位，对产业园区进行整合。参考河南省产业集聚区发展经验，建议哈尔滨市对目前的各类园区进行摸底调查，针对产业园区重新进行功能定位和规划，对地域相近、功能类似、产业雷同的以及效益低差的产业园区进行撤并和整合。围绕特色产业和优势产业，整合打造一批“专、精、特、新”的专业化产业园区。鼓励产业园区之间开展各种形式联合办园或联合开发。

3.创新组织管理体制，消除生产要素流动障碍。建立全市统一的招商引资体制安排，对招商项目按照产业集聚区的功能定位以及承载能力进行统筹分配。消除行政区划限制，实现生产要素流动的市场化。对于从区外迁入的企业，要统筹做好关于产值统计、财政分成方面的制度安排，消除企业迁出地政府的顾虑。对于国有企业在其他地区设立分支企业，企业税收可以由投资主体所在地以及迁入地政府共同分享和统计核算，处理好不同区县政府之间以及政府与企业之间的关系，引导生产要素向具有竞争力的产业集聚区进行集中。

（二）拓展纵向产业链条

1.提高入区门槛。在产业集聚区招商上，提高招商门槛，限定招商方向，明确招商引资目的，不能盲目地单纯追求入园企业数量，更要以产业带动性作为指标，并与当地实际情况相结合，规划出具有核心竞争优势的主导产业，并针对主导产业进行重点公关，实施链式招商，将原本单一的产业园区变成具有规模和层次的产业集聚区。

2.培育壮大龙头企业。在传统招商引资同质化，行业龙头数量有限，各地产业集聚区作为招商引资平台竞争日益激烈的现实下，哈尔滨市要充分意识到龙头企业在产业集聚区发展以及招商引资上的重要作用，尽早尽快以产业集聚区为平台，加大产业链招商的力度，尤其是加大对行业龙头企业和创新型企业的招商力度。在主要的产业园区中选择规模大，行业前景好，产业关联性高的龙头企业进行培养壮大，对龙头企业的认定不能仅仅限定于生产加工企业，也要重点扶持各种中介组织以及流通企业等，尤其是具有行业定价权的龙头企业。

3.淘汰落后产能，为战略新兴产业发展拓展空间。哈尔滨市需要坚决地对各工业园区内的僵尸企业进行清除，加大产业重组和去粗取精力度。尽可能地将效率低、亏损严重、产业关联度低、浪费资源的产能消除掉，优化产业集聚区的要素供给结构，推动产业集聚区的转型升级。

4.大力发展战略新兴产业。如借鉴韩国大德科技园的发展经验，哈尔滨市应制定动态的产业管理战略，以适应不断发展的新趋势和新要求。对于战略新兴产业集聚区，要保障核心生产要素的有效供给，如对于重点项目的建设用地需求，可以优先审批劃拨，以利于发挥其带动作用。加快战略性新兴产业的成果转化速度，充分发挥高等院校和科研机构的智力优势，强化市场导向和利益共享机制，推动科技成果的有效转化。

（三）加强横向产业间协作

1.积极扶持第三方服务企业的设立和发展。支持产业集聚区内企业将采购、仓储货运、产品研发设计、产品包装设计以及售后和保障等辅助职能从企业主体功能中剥离出去，为产业集聚区内部的配套企业发展创造条件，也为产业集聚区形成共生平等的生态系统奠定基础。

2.完善产业集聚区内部企业的配套能力，大力发展现代金融、物流、电子商务等生产服务业。建议在成熟的产业集聚区内部建立面对集聚区所有企业的物流中心、技术中心、检测中心以及职工大学，建立集中对外的产业集聚区门户网站，并将法律援助、人才培养、信息发布、信用担保等公共服务功能嵌入门户网站平台中。

3.充分发挥行业协会以及商会的作用。行业协会和商会不仅应具有强大的号召力和凝聚力，也应带领整个产业集聚区内的企业实现横向的沟通与协作。因此要充分发挥行业协会在行业发展协调、行业自律、行业信息整理和传播、行业技术交流和培训以及维护市场公平等方面的重要作用。要充分听取哈尔滨市各商会的意见，提升商会的影响力。充分发挥商会以及行业协会在产业集聚区内部产业横向协作方面的引领作用。

4.挖掘优势产业细分领域，拓展优势产业业务范围。哈尔滨市在巩固优势产业的同时，要进一步挖掘优势产业细分市场，这些细分市场往往更能形成特色产业优势。以哈尔滨市优势产业——冰雪产业为例，在清冰雪方面已经积攒了丰富的经验和技术储备，完全可以结合装备制造业优势，设计研发清冰雪设备，向多降雪的兄弟省市以及高纬度国家和地区出口产品、输出技术。此外，可以万达旅游城以及亚布力国际滑雪场等为支撑，加大冰雪装备产业的发展。提升滑雪服、滑雪板、冰鞋、雪地摩托等冰雪装备研发与制造能力。还可以探索冰雪灾害预测，雪崩救灾等冰雪相关产业以及产品的开发和设计。

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[责任编辑：史朴]