浅析构建黑龙江省文化金融体系的金融支持政策

史宁 夏爽 蒋洪江 关史良 王雪超

[摘 要] 我国文化产业的发展在不同地区有所差异，即使是发达地区文化资源分配也不均衡。由于黑龙江省在许多方面都有着不同于发达地区的特点，从而决定了黑龙江省金融的发展需要结合本省文化产业自身的路径进行规划。在此基础上，分析了黑龙江省文化产业发展及金融支持发展现状，指出黑龙江省的文化体系构建及金融支持发展中存在的一系列问题，最后基于金融支持视角，提出加大文化产业政策的支持力度，增强文化企业实力和竞争力，完善文化产业投融资体系，拓宽文化企业融资渠道，吸引民间资本进入金融业，鼓励民间资本投资，以推动文化金融体系的构建。

[关键词] 黑龙江省；文化产业；金融支持；民间资本；现状；对策

[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）03-0013-02

一、黑龙江省文化金融体系构建现状分析

（一）黑龙江省文化产业发展现状

黑龙江省较中国其他省份有特色的文化产业主要有二人转、冬季的旅游业以及俄罗斯产品的销售等。如下重要通过这几方面分析黑龙江省文化产业的发展。

1.二人转文化产业。二人转属于中国东北地区的民间文化，黑龙江省的二人转文化产业历史悠久，比较典型的是在哈尔滨搭建的龙江大舞台，位于哈尔滨道外区，票价优惠，人满为患。黑龙江省的民间文化深入人心。

2.冬季旅游产业。黑龙江省冬季的旅游业旺盛，尤为红火的是黑龙江省的省会哈尔滨市的冰雪大世界，哈尔滨素有东方小巴黎之称，每到冬季，全国各地的人民都慕名而来。最为火爆的就是冰雪大世界，冰雪大世界中有美丽的冰雕和一些游乐设施，让不少家乡常年不下雪的南方人大饱眼福。其次就是黑龙江省的雪村，位于牡丹江附近。是近些年新兴的旅游胜地，也有许多人慕名而来。黑龙江省的旅游行业近年发展起来，也带动了黑龙江省的文化产业发展。

3.俄罗斯产品的销售产业。黑龙江省在祖国的边境，在地理位置上接壤俄罗斯，所以有许多的俄罗斯建筑以及俄罗斯的产品，较为著名的是俄罗斯的食品，比如俄罗斯的巧克力，俄罗斯的烟酒等。

（二）黑龙江省金融支持的需求与供给现状

1.金融支持需求现状。在文化体系构建的每一个环节都不能缺少资金的支持，因此如果大力發展文化产业，那么必然需要大量的金融支持的需求。第一，从微观角度来看，黑龙江省的文化企业建设相较与其他城市较晚，由于大多数文化企业的市场竞争力低，企业规模不完善，市场占有率逐年下降等问题，导致文化企业内部资金周转速度慢的问题，因此，文化体系构建的发展不能缺少外部资金支持。第二，从宏观角度来看，我国正处于重视文化产业发展的阶段，我国公民对精神生活的追求逐年增强，文化水平不断提高。但是由于我国经济发展不平衡，尤其是黑龙江省属于经济落后的地区，因此，为了减少由于部分地区的经济发展不均衡导致对人们精神生活品质的影响，黑龙江省应该积极提高资金支持力度构建文化体系。

2.金融支持供给现状。文化体系构建的金融支持主要有商业性金融支持和政策性金融支持两类，如下主要从商业性金融支持方面对黑龙江省的文化体系构建的金融支持供给现状进行分析：商业性金融支持渠道主要包括以证券交易为主的直接融资渠道和以银行等金融机构为主的间接融资渠道。第一，金融机构业务规模继续扩大，但金融机构保守运作导致其金融供给和文化系统建设的资金需求不匹配。同时金融机构对文化产业的支持力度不够，因为银行等金融机构为控制贷款风险，对贷款单位要求较高，而黑龙江省文化产业刚刚起步，企业规模小，盈利能力弱。因此降低了银行等金融机构对文化产业贷款的可能性。第二，文化产业在证券市场直接融资的门槛高。企业在证券市场直接融资在多方面都有较高要求，而黑龙江省的文化产业属于产业的初创阶段，企业本身生产经营需要巨额的资金，而直接在证券市场发行债券或股票的成本又高，企业自身很难满足我国上市的要求，从而导致企业无法通过证券市场进行融资。

二、黑龙江省构建文化金融体系存在的问题

（一）经济发展落后

黑龙江省的经济发展在全国范围内较慢，经济也较落后，各产业在国内国外的竞争力也较弱。省会哈尔滨市是全省政治、经济、科技、文化、交通中心。近年来也落后于国内同级别城市的发展，且有差距越来越大的趋势。由于区域位于高寒地区，生产成本、建设成本较高。大庆市具有一定的规模，但是有些分散且城市人口偏少，人才流失。近年来因为石油价格的大起大落，对大庆市的经济发展有很大影响。但大庆市的基本设施比较完善。齐齐哈尔市是黑龙江省西北部区域的中心城市，城市历史悠久，经济在计划经济时曾辉煌一时，但随着市场经济的到来，计划经济体制束缚了城市的发展，出现人口大量外流现象，城市发展受到严格制约。经济发展仍以重工业为主，城市具有一定规模。总体来看，黑龙江省整体的经济落后，文化产业发展也慢于其他城市。

（二）民间资本投入风险高

在文化产业中，民间资本进入金融领域成为金融资本不存在政策障碍，但是民间资本进入文化产业参与金融体系建设在执行上也存在诸多难点。主要原因是民间资本独立进入金融业务风险高，首先黑龙江省的经济落后，筹集民间资本没有有力的说服力，人们认为投入没有回报导致民间资本筹措有难度，其次是民间资本自己进行金融业务存在较高的风险。没能组合投资分散风险，导致风险扩大，一旦失控对社会的影响是巨大的，对黑龙江省的发展也会受阻。二是，对于构建文化体系的政策，其执行者缺乏经验，政策的操作细节也不能完善。执行者缺乏对风险控制的掌握能力，执行上“多一事不如少一事”。另外，民间资本参与金融常常处于“见不得光”状态，大多处于一种被歧视的地位。在文化产业中鼓励民间资本进入金融建设体系，应充分利用现有的财政资源，及时促进产业融资。

（三）政府缺乏资金支持

近年来，黑龙江省的经济取得了重要的发展和进步，同时，政府筹集的资金也应用于多方面的建设，导致政府的资金缺乏，不能有充足的资金应用于文化产业的发展，导致文化金融体系的构建出现困难，只有获得资金支持才能够避免因为经济发展而造成的各种潜在威胁，进而保证文化金融体系构建的有效性。

三、促进黑龙江省文化金融体系构建的金融支持对策及建议

（一）加大文化产业政策的支持力度，增强文化企业实力和竞争力

1.加大政府对文化体系构建的支持力度

为了降低文化企业的筹资成本，黑龙江省政府应该采取一定措施。比如：减少税收，税收在一定程度上对企业造成一定的财务负担，所以地方政府减少税收能过加大對文化产业开发的支持力度。或设立贷款担保基金，为文化企业贷款提供一定的利息补偿，从而降低金融机构融资条件，增加文化企业贷款的可能性。或形成专项资金规模，为文化体系构建扩大财政支出，加大对有高文化效益的产业重点项目的扶持力度。

2.积极发展文化产业主体

黑龙江省政府和银行机构应加大对文化企业的支持力度，把文化企业发展成为规范的融资主体，继而能够形成金融支持与文化体系共同发展的良性循环的模式。因此，一方面政府部门可以对文化部门的管理人员定期进行组织培训，将企业信用等级达到合格标准。另一方面，银行机构将主要发展的文化企业的财务报表等进行规范化辅导，使其逐步达到银行信贷准入条件。

（二）完善文化产业投融资体系，拓宽文化企业融资渠道

1.银行业金融机构积极创新文化信贷产品和服务方式

银行机构可以将大力推动文化产业发展作为扩大业务的主要方向，将信贷资源引向文化产业，从而推动文化产业的迅速发展。一是可以打造专业化的人才队伍，增强培训力度，加强信贷人员对文化产业相关政策的了解程度，合理进行信用等级的评估。二是创新文化信贷产品和服务方式。针对文化产业创新出适合于文化企业的信贷产品，比如知识产权质押、著作权质押等无形资产质押贷款业务，继而减轻文化企业融资的压力。

2.引导民间资本以多种形式投资文化产业

在文化市场准入政策放宽的情况下，在信用贷款、申请专项资金等部分给予支持，鼓励个人、民间团体、企业等主体以合资、独资、参股、合作、收购、兼并等形式参加文化企业和文化产业的生产经营，打造新型文化产业投融资体系。

3.建立直接融资储备库

建立文化企业直接融资储备库，选择符合发债或上市条件的企业，有目的性地开展重点培育，大力推动管理规范、业务成熟的大中型企业在资本市场上市融资、再融资，推动其发行公司债券、企业债券、中期票据、短期融资券，为小型文化企业增加信贷空间；鼓励符合条件的文化企业发行集合票据，建成科学有效的文化企业融资结构。

（三）吸引民间资本进入金融业，鼓励民间资本投资

1.扩大民间资本进入金融业

国务院2013年“金十条”明确提出要扩大民间资本进入金融业，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造；允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例；尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。虽然“金十条”不是专门针对文化产业的政策，但文化产业在经济结构转型升级和调整中的功能越来越显著，民间资本参与金融租赁公司、文化企业银行等，是在文化产业中贯彻落实“金十条”根本政策。

2.鼓励民间资本独立出资

在文化产业发展较完善的城市如哈尔滨市试点设立由民间资本独立出资、独立运作的金融租赁公司、民营银行等金融机构。文化产业中提高民间基本参与度也是重要的产业金融发展途径。其可以通过地方立法对民营金融机构进行差异性管理，并通过对监督部门的改造和建立相应的考核和评估体制，提高民间资本参与度，丰沛文化金融市场主体。

3.利用小额信贷公司

充分利用已经初具规模的小额贷款公司，推动其和文化产业积极对接。我国各地政府如北京、天津、陕西、江苏等地纷纷发起建立文化产业小额贷款公司，对文化产业进行支持。黑龙江省也应该效仿我国其他城市建立文化产业小贷公司。但是，目前我国建立的这些暂时不能满足市场的需求，现有的小额贷款公司也应该得到充分利用，同文化产业进行交接。

[参考文献]

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[2]孙炜.文化金融体系建设几个问题思考[D].北京：国家开发银行，2016（7）：243-244.

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[责任编辑：潘洪志]