我国应对国际反倾销的策略研究

辛海路

摘要：近年来，随着经济全球化的发展和国际竞争的加剧，我国作为进出口贸易和制造业大国，受到的新贸易保护主义压迫不断增大，针对中国制造的国际反倾销调查也日益频繁，如何更好地应对国际反倾销已成为我国对外贸易发展的重要议题。本文在对“倾销”和“反倾销”进行相关概述的基础上，分析了我国反倾销调查日益增多的原因，并提出了我国应对国际恶意反倾销调查指控的策略建议。

关键词：反倾销；策略研究；WTO；贸易保护；商品结构

1.概念阐述

1.1“倾销”的概述

倾销是指一国商品以低于其正常价值的价格出口到国际市场中其他国家及地区的行为。在经济全球化的大背景下，国际市场日益连接成为一个有机整体，国与国之间对外贸易的迅猛发展以及国际竞争的加剧也都在一定程度上促使了贸易保护主义的产生。何为贸易保护主义？通过限制进口来保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争的行为均被包括其中。而在激烈的市场竞争中，很多国家和地区的供应商为了抢夺本国商品进口国的国内市场，获得竞争优势从而消灭对手以垄断市场，不惜采用产品价格低于出口国价格，低于国际市场的平均价格，甚至是低于产品成本的价格将产品销售给进口国，以此破坏该国国内市场秩序，达到垄断其国内市场目的的行为就被称为“倾销”[ ]。究其原因，倾销可以是由于国内市场饱和，而库存仍有积压，且每日耗费成本，从而将产品抛售到仍有需求国家的突发性倾销，也可以是为了打击竞争对手，垄断进口国市场而以低于边际成本的价格向进口国抛售产品在垄断市场后又高价的持续性又叫掠夺性的倾销。总而言之，倾销是一种价格歧视的商业行为。

1.2“反倾销”的概述

为了应对倾销这种不正当的竞争手段，反倾销应运而生。反倾销主要是指针对外国商品在本国市场上的倾销行为所采取的相应抵制措施，依据世界贸易组织（WTO）的《反倾销协议》，要确认一国商品出口存在倾销事实，需要证明其行为对进口国国内市场造成了实质性的损害且造成的损害与出口国的倾销构成因果关系，才可进行反倾销诉讼。反倾销的临时解决办法为征收反倾销税或者保证金来提高出口国的贸易成本，使出口国不得不提高产品价格来弥补损失，因而难以构成二次倾销，可在一定程度上维护进口国本国市场的正常秩序[ ]。

而本文所主要研究的是我国外贸市场中面临的恶意反倾销调查，在我国出口商品不构成倾销时而提起的反倾销诉讼。恶意的反倾销诉讼是在蓄意挑起两国之间的贸易争端，不利于两国的经济发展和经济全球化进程的推进。

2.影响因素分析

2.1我国外贸发展 经济实力增强

从经济角度来看，加入WTO后我国经济的飞速发展和对外贸易水平的提升在一定程度上加大了其他国家及地区的市场竞争压力，从而近年来接受到的反倾销调查诉讼逐渐增多。

“改革开放”这一正确发展决策以及我国“社会主义市场经济”道路选择的正确均为中国经济的腾飞打下了坚实基础。劳动力密集且价格低廉的人口红利和大陆丰富的能源资源均推动了我国制造业的发展，短短几十年间，中国制造遍布全球，中国也跃居世界第二大经济体。加上近年来我国科技水平不断提升，高端制造业产品的竞争力不断增强，中国制造对其同类型产品的国际市场形成了強有力的竞争，在中国外贸不断发展和经济实力不断增强的大背景下，部分国际贸易参与国为了保证其本国产品在国内市场的份额，不顾经济全球化这一必然趋势和国际贸易长远化发展的目标，对中国制造商品提起了反倾销诉讼。

2.2国际竞争下贸易保护主义的盛行

随着世界生产力及生产关系的进步，国际市场的竞争也在不断加剧，在该大背景下贸易保护主义的盛行不利于我国国际市场的扩大，恶意反倾销即为各国各地区贸易保护主义的重要手段。改革开放以后，中国经济实力不断增强，而近年来经济新常态下的经济结构转型优化也给我国带来了新的发展机遇，经济结构不断升级，从要素驱动、投资驱动转向服务业及创新驱动。但同时，伴随经济全球化的发展，金融危机和欧债危机后的世界总体经济发展并不景气，这也使得国际制造业竞争更为剧烈，部分国家和地区政府经济部门为了保护本国同类型企业的发展，针对中国出口商品设立绿色壁垒和技术壁垒，提高我国商品进入世界市场的准入门槛，以此来缓解竞争的加剧。在该大背景下，反倾销诉讼也成为国际竞争下新贸易保护主义的主要手段之一。

2.3中国企业应诉不积极

当一国企业或经济部门针对我国出口商品或企业提出反倾销诉讼后，从WTO开始受理反倾销诉讼并进行调查，一直到公布最终裁决结果之一较为漫长的过程中，诉讼提出国有正当借口不从我国进口有关的同类型产品，以此在一定时期内保护同类型企业产品的国内市场[ ]。而从以往我国企业应对国际反倾销诉讼的案例中可以看到，中国出口企业的应诉态度并不积极，面对反倾销诉讼，出于应诉费用过高或国际贸易相关法律意识不足等多种原因，我国出口企业大多采取不应诉的消极态度面对国际恶意反倾销诉讼，导致了国际市场针对中国出口企业的反倾销诉讼总能成功，也使其变本加厉，因而近年来针对中国制造的反倾销诉讼越来越多。

3.策略分析

3.1加强WTO关贸总协定中反倾销诉讼条例的学习

为应对日益增多的反倾销诉讼调查，我国各级政府经济部门及外贸部门，以及制造业企业也应当加强对WTO关贸总协定中反倾销诉讼条例的学习和理解，从而更好地应对反倾销调查诉讼。因为我国加入WTO时间较晚且针对企业的关贸总协定知识普及较为落后，导致我国制造业外贸企业对关贸总协定相关条例十分陌生，在面对国际市场中恶意反倾销调查诉讼时往往采取不应诉的消极态度，从而助长了针对中国制造的恶意反倾销诉讼风气，因而对WTO关贸总协定相关条例尤其是倾销及反倾销诉讼条例的学习和法律知识普及刻不容缓[ ]。在相关政策的落实过程中，我国各级政府经济部门应当定期组织区域内外贸企业管理者进行条例和成功应诉案例的学习，普及相关知识和应诉经验。同时针对我国已接受国际反倾销调查诉讼的相关企业，我国外贸部门应当给予积极的应诉指导和适当的经济支持，鼓励中小企业积极应对国际经济市场中的复杂环境，向世界展示中国制造面对恶意反倾销诉讼的积极态度。

3.2优化出口商品结构

在加强我国经济部门和外贸企业法律维权意识的同时，我国制造业及对外贸易的发展中还应更加注重产品技术含量的提升和出口商品的结构优化。改革开放以来，我国劳动力密集且价格低廉的人口红利为制造业的发展起到了强大促进作用，这在推动着我国GDP快速增长的同时也造成了中国制造遍布全球但制造业水平及出口商品结构长期落后的现状，一方面不利于我国对外贸易的长远化发展，另一方面相较于科技含量更高、技术门槛也更高的制造业商品，我国以劳动密集和资源消耗型制造业商品为主的对外贸易结构更容易在激烈的国际市场竞争中受到贸易保护主义和更为灵活的新贸易保护主义的打压限制，因此提升自主创新能力、优化出口商品结构是我国应对国际反倾销调查诉讼的根本措施。为了提高我国中小企业的科技创新能力，我国政府可以设立鼓励行业科技创新的奖项，以此来激励我国中小企业提高科技创新能力。其次，研发高科技产品需要耗费资金且投入期限较长，因此政府经济部门也应对具有发展潜力的技术创新给予合适的经济支持，以保障产品研发资金充足。此外，我国政府经济部门也应鼓励高校与中小企业之间的合作，充分利用高校充足的人才储备与企業商业发展的前瞻性，共同打造高科技新产品，优化出口商品结构。

3.3进一步推动国际合作与区域经济往来

经济全球化大背景下多边经济合作机制的建立是区域经济发展的必然趋势。面对中国制造在国际市场中面临的包括恶意反倾销诉讼在内的严峻挑战，我国政府经济部门应该开拓更为广阔的多边合作市场来吸纳紧缩国际市场下的过剩产能产品，为我国供给侧结构性改革打下更好发展基础，因此，我国“一带一路”战略应运而生。到2018年，我国“一带一路”战略已经取得了包括多边贸易、政治互信、亚洲基础设施建设完善等多方面在内的成果，而在未来的经济贸易发展道路中，我国应继续推进这一国家级顶层合作战略倡议，进一步推动跨区域多边贸易市场的扩大，加强多边学习、合作和交流来共同优化生产环节、降低生产成本、提高效率，以更高的技术水平和更强的经济实力来共同应对包括恶意反倾销调查诉讼在内的新贸易保护主义。

4.总结

本文针对我国近年来国际反倾销诉讼日益增多的现状，介绍了倾销与反倾销的概念内涵，从中国经济外贸水平、企业应诉态度和国际市场现状角度深入剖析了我国反倾销诉讼日益增多的影响因素，并结合我国及世界总体经济发展实际进行了应对策略分析，提出了通过加强反倾销诉讼条例的学习、出口商品结构的优化和多边经济合作机制建立这三部分来共同解决针对中国制造的恶意反倾销调查诉讼。

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