从公共经济学角度分析“全面二孩”政策中政府的职能

摘要：随着十八届五中全会宣布放弃上个世纪后期实行的独生子女政策，“全面二孩”政策逐渐成为百姓聚焦全面深化改革的大事。开放“全面二孩”政策，势必会影响到社会经济的各个方面，政府的职能也要随之改变才能适应各方的变化。本文基于公共经济学视角，从转变政府职能，提高政府治理能力出发，整合公共资源，完善生育政策的配套，强化政府公共服务职能，从而更好地服务于“全面二孩”政策的实施。

关键词：“全面二孩”政策；公共经济学；政府职能

随着社会主义市场经济的发展，我国上世纪实行的计划生育政策，导致了我国现阶段人口红利消失，随着老龄化时代的来临，我国劳动力资源严重短缺，养老形势严峻。因此，国家正式推出“全面二孩政策”，以缓和我国目前出现的人口结构和社会问题。政策能否顺利实施，关系到如何整合公共资源、如何设计公共政策，政府职能在这之中的功能就大大体现出来。

1.“全面二孩”政策分析

1.1实施“全面二孩”政策背景

1.1.1老龄化加速

依据当前我国社会人口普查的数据显示，我国60岁以上老人总量占人口总比重将近15%，且每年以500万以上的数量增加，65岁以上老人的人口数量增长到现在的11%。按照这样的趋势，继续实施计划生育政策，到2050年，我国65岁以上的老人比重将高达30%。

1.1.2人口生育率低于更替率

我国计划生育政策实施对于60年代期间人口快速增长起到了良好的作用，但是也为我国长期人口结构问题埋下了隐患。据人口统计数据显示，当前我国女性生育率明显低于人口更替率，仅为1.5。对我国人口基数较大的情况而言，放到长周期上来看，对于维持经济持续增长以及拉动国家综合实力提升产生消极影响。

1.2“全面二孩”政策实施现状

据有关统计报告数据显示，实施全面二孩人口政策以来，愿意生育二孩的城镇家庭超过50%，由于生育意愿对于实际的生育行为具有引导作用，但是不能代表实际生育状态，从当前状况来看，实际生育二孩的行为可能低于50%的水平。

1.3“全面二孩政策”政策目前的困境

1.3.1养育孩子的经济成本过大

在目前的社会环境下，生育并抚养一个孩子，并不是简单得的将其养大，而是需要耗费大量的时间成本和经济成本，将孩子培养成才。

1.3.2相关的配套措施的不完善

我国社会保障制度显然还未跟上政策的目标，因此，社会公共资源的闲置和无法被有效利用，都会导致人们无法通过社会保障制度来解决自己的后顾之忧，所以生育二胎也就变成一件有风险的事情。

2.经济学视角下政府职能属性

2.1政府职能具有外部性

马歇尔和庇古在20世纪出提出的外部性，可以从正反两方面来解释政府职能的经济学效应。政府作为一个经济主体，政府根据社会市场的变化，行使相应的政府职能，在这个过程中，对于政府职能的接受者，会产生一系列有利或者不利的影响，这种影响进而会带来利益或者是损失。带来这种结果，既不是政府可以决定的，也不会民众可以决定的。它更多地的是指一种经济力量，是由于政府职能的行而来的无可避免的影响。

2.2政府职能具有公共性

随着经济社会的发展，政府越来越体现出其公共物品的属性。政府的公共性越来越多的体现在政府的政策设计、政策推行和政策实施的各个方面。政府职能的公共性不仅是由于政府担任的社会角色来决定，也是由整个社会的道德导向以及法律制度的公共性来体现的。

2.3政府职能的利益共同体的体现

政府职能的公共性是由政府职能的价值观导向—利益共同体所体现所决定的。社会各个阶层，各个领域，不同的历史发展阶段，人民群众的利益诉求也在随着经济社会的发展而不断在提升。公共利益是政府之公共性要求的核心价值体现。

3.在麦肯锡7S模型中分析政府职能对“全面二孩”政策的作用

3.1麦肯锡7S模型概述

7-S模型指出了企业在发展过程中必须全面地考虑各方面的情况，包括结构（Structure）、制度（System）、风格（Style）、员工（Staff）、技能（Skill）、战略（Strategy）、共同价值观（Shared Value）。也就是说，企业仅具有明确的战略和深思熟虑的行动计划是远远不够的，因为企业还可能会在战略执行过程中失误。因此，战略只是其中的一个要素。

在这个模型基础上，国家在推行“全面二孩”政策的过程中，要全面考虑社会各个方面的利益与有限的资源分配以及各方面的情况，包括社会结构、社会阶层的利益诉求、政策的制定、政策基调与社会大背景相适，社会成员，社会成员分工以及战略，共同价值关和利益价值观。也就是说，政府要有明确的对于目前的人口结构等多方面的问题有全局的把握，防范各种风险，以保证“全面二孩”

政策的顺利实施。

3.2麦肯锡7S模型核心原则

3.2.1战略、结构和制度是“全面二孩”政策实施的硬件条件

政府具有有长远的战略规划是实施政府职能实施的前提条件；政府职能合理的行使结构是“全面二孩”政策制定的基础；科学的制度设计是“全面二孩”政策可持续发展的内在要求。可以看出，政府职能在行使的过程中，受到国家的现阶段的战略影响，要在这个历史阶段下，对于目前的社会阶层的不同利益诉求去制定政策，才能保证政策的顺利推行。

3.2.2风格、人员、技能和共同价值观是“全面二孩”政策顺利实施的软件条件政府通过不断和二胎家庭进行投票、收集民意可以看出二胎家庭对于社会公共资源的偏好，以便于政府及时调整职能来进行政治决策。

4.对策建议

4.1政府应该综合考虑政治、社会、经济等多元综合利益，协调各方资源

目前公共资源分配不均衡，公共资源匮乏等问题都需要国家和政府的控制和干预，只有政府在公共治理中承担不断转变自身职能，拥有高效的资源动员手段，才能为经济资源、社会资源、政治资源提供保证。只有这样，“全面二孩”政策才有萌发的土壤，才可以顺利的推行。

4.2政府从单一治理转向多元治理，进行政府职能的优化升级

“全面二孩”政策的需要政府职能的本质改变，才可以应对社会经济發展中的各种风险和挑战。党的十六届三中全会提出“五个统筹”的科学发展观之后， 各地方政府特别是省级政府都提出建设服务型政府的施政目标。这一阶段服务型政府建设的主要内容是实现经济与社会协调发展，完善政府公共服务职能，建设公共服务型政府。

4.3政府应该重视信息不对称的问题，努力促进公共服务资源均等化

政府积极促进公共服务资源均等化，解决劳动力的后顾之忧，才可以使“全面二孩”政策有得以发展的空间和源源不断的的内生动力。

结语：开放“全面二孩”政策只是我国生育政策调整的第一步，更重要的是，还需要诸多实效的公共政策来作为配套支撑，才能达到政策调整的初衷。政府的施政应该综合考虑政治、经济、社会三元的综合利益，转变政府职能，从以前的行政粗暴干预转变为依靠法制框架科学行政，提高政府治理能力，促使“全面二孩”政策的顺利实施。

参考文献：

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[3]王胜今，林盛中.客观认识我国生育政策的调整与完善[J].吉林大学社会科学导报，2016（01）.

作者简介：

丁一卓（1998年—）女，陕西商洛人，本科，研究方向：公共经济。