对政府投资项目管理的创新方法思考

高宏祥

摘要：近年来，财政部门持续增加政府投资项目，不断增加投资规模，为此，注重管理政府投资项目显得非常关键，这有利于政府财政资金应用率的提升，避免流失国有资产，以及提高工程项目质量和塑造良好的政府形象。为此，本文在概述政府投资项目的基础上，提出了政府投资项目管理的一些创新方法。

关键词：政府；投资项目；管理；方法；创新

随着国民经济的不断发展与现代化进程的持续推进，国内业已步入小康社会的全面建设时期，政府部门实施一系列真正有效的方式实现人们建设基础设施的需要，进而持续增加基础设施建设方面的投入，尤其是大大提升一部分政府投资项目的投入水平。鉴于此，政府投资项目管理问题激发了社会各界的一致关注和重视。政府投资项目的管理具备重大的作用，其有助于奠定现代化建设良好基础上减少项目施工费用，从而使国有资产增值与保值，避免流失或浪费国有资产。下面，笔者主要对政府投资项目管理的创新方法进行了简要地分析。

一、政府投资项目概述

政府投资项目也被叫做政府公共工程，政府投资项目的建设目标是实现社会的公共需求。我国政府具备多方面的职能，不但涵盖公共管理的职能，而且涵盖经济职能，也恰恰是这样，政府投资项目包括非常普遍的领域，不但涵盖科技、教育、经济，而且涵盖环保、卫生、文化等方面，在推动社会经济发展中，政府投资项目的地位举足轻重。为此，各级政府部门也非常关注投资项目的管理工作，持续创新项目管理模式。当前时期，我国处在新的社会经济发展时期，政府投资项目管理存在非常大的机遇以及挑战。我国政府投资项目的传统管理模式是项目法人代表型、基础设施建设型、项目总部领导型等等，这一系列的管理模式面临相应的不足之处，像是对于项目总部领导型来讲，其由一系列的其它部门暂时抽调工作者，结合如此的方式建设的管理团队常常缺少丰富的管理经验，以及管理目标比较单一化，这非常不利于政府投资项目管理的顺利进行，导致管理工作面临非常大的局限。鉴于此，务必全面创新政府投资项目的管理方法与管理模式，从而推动增加项目效益。这样一来，不但确保人们可以真正享受到政府投资建设的公共工程的便利，而且能够推动政府全面体现自身的职能。

二、政府投资项目管理的创新方法

（一）树立高效化、标准化、科学化的项目工程管理目标

一是顶层设计和强化管理，以使高效化实现。需要深入明确政府监管部门职能，缩减审批环节，确保各司其职和不超出范畴。并且，实现被动缺位与主动缺位的减少，在职者应尽到自己的责任。于此同时，实现容缺机制应用范围的适时适度扩大或优化，加速建设项目的进度，确保项目建设时间的合理与科学，提高项目质量。二是实现管理的智能化与信息化，以使标准化实现。结合智能化管理系统，以数据化、动态化管理项目信息查询、合同管理、进度控制等。将一个数据库建设在每一个项目中，且确保数据库在项目施工的全程中融入，方便分析和汇总数据信息，以及随时发现问题和查询项目进度，以使问题的决策以及处理效率大大提升，确保数据信息的准确无误，并且不会受到地域以及人员的制约，确保项目管理工作的稳定与长效开展。根据各个部门的数据信息管理，确保各自都可以共享数據信息，从而具备尤为透明化的信息和尤为通畅的沟通协调。三是以客观事实为根据，真正有效地设计项目限额，合理与科学地确定方案设计、施工图设计、初步设计，细分行政程序以及技术程序的时间关系。有效推动投资控制与限额设计的统一，有效地体现投资巨大作用，从而符合社会发展要求、职业卫生指标、环保安全标准、技术发展需要、项目规模。

（二）实施工务署的项目工程管理方法

为了更加高效地管理政府投资项目，各个区域都开展了探索，像是在深圳，其在探索政府投资项目管理模式应用工务署的方式，作为一种政府职能部门的工务署模式，其工作事项是管理一部分政府投资项目，这一系列的政府投资项目不但涵盖建设经济适用房，而且涵盖政府公共房屋本体结构的维修，在建设工程项目中，体现工务署的管理和组织职能，可以更加高效地管理政府投资项目。一是工务署这种机构十分专业，工务署在管理项目工程时，其代表了政府部门，其可以有效执行政府部门的项目工程管理职能，因为一部分工程界的专业人员组成了工务署的任职人员体系，所以在政府投资项目的设计、决策、监管、验收等各个时期，能够有效地体现工务署的职能且实施专业化的管理。应用工务署的管理模式，能够很好地处理很长一段时间以来政府投资项目工程管理中不清楚主体的现象。二是结合专业的管理部门来管理政府投资项目，还可以很好地完善有关的制度，工务署的作用不单单是进行管理，而且还能够制定有关的条例，在完善一系列条例的基础上提高政府投资项目管理的规范化水平。三是工务署的管理模式具备尤为透明和公开的管理过程，以方便群众的监督。

（三）实施代建制的项目工程管理方法

作为另外一种政府投资项目管理模式来讲，代建制也非常有效，其属于政府部门对项目管理单位实施公开性招标，以使这一部分项目管理单位开展投标工作，政府部门再对其进行选择，以评估具备较高综合实力的项目管理单位来管理政府投资项目。当政府部门在制定有关的单位之后，该单位就应负责管理整个项目工程，不但涵盖项目工程的策划工作，而且涵盖项目工程的开展及其验收工作，在验收项目工程合格之后，管理单位向政府部门交付项目工程。政府部门在管理投资项目中应用代建制的方式进行，不但可以使政府部门的人力资源大大节省，而且因为这一系列项目管理单位具备非常丰富的管理经验和先进的管理技术，所以能够大大地提升项目工作的建设质量，从而使政府投资项目工程实现更加显著的经济效益。当然，在政府部门实施公开招标前期，还能够事先对项目工程的内容与建设方案进行确定，这样方便项目工程完成之后政府部门开展最终的验收工作。一是实施代建制能够很好地完善政府管理项目时存在的一系列缺陷，像是一部分政府部门的工作者会结合职务便利受贿和贪污，进而不重视项目工程的质量问题，并且在政府部门中，常常不具备专门的项目工程管理工作者，结合代建制能够很好地完善这种缺陷，这是由于通过专业的项目工程管理单位来管理政府投资项目，因此勿需重视自身的专业性，政府部门的工作最终简化为招标投标以及终极验收工作。二是结合代建制可以有效地管理政府投资项目的预算事宜，这是由于其应用公开招标投标的方式，因此政府部门在开始进行管理前就能够很好地预算项目工程的成本，从而控制成本在相应的范围内，以大大减小管理成本。

结语：总而言之，注重政府投资项目的管理，非常有助于项目成本管理质量的大大提升，也有助于国有资产投资收益与应用效率的提升，从而保障高标准、高水平地进行项目工程建设工作。针对政府部门来讲，应结合实际现状实施一系列有效的提升政府投资项目管理水平的措施，进而实现政府职能的优化，推动社会经济的进一步发展。

参考文献：

[1]孔敏.创新企业固定资产投资项目管理途径浅析[J].中国经贸导刊， 2015， （11） ：50-51

[2]张金海.构建钢铁企业固定资产投资项目管理信息化系统[J].项目管理技术， 2013， （8） ：78-82

[3]谭潇.应用系统思想指导固定资产投资项目管理[J].中国管理信息化， 2014， （15） ：72-73

[4] 潘玥.企业固定资产投资项目管理提高有效性的分析[J].经营者， 2014， （12） ：38

[5]梁家煜.如何切实做好固定资产投资项目管理[J].现代经济信息， 2015， （10） ：220， 222