加快完善重大改革法治保障

孙鑫

3月9日，出席十三届全国人大二次会议的上海代表团代表，审议了栗战书委员长所作的全国人大常委会工作报告。不同以往的是，今年的报告正文之后附了9个附件，篇幅超过了报告本身。报告着力改进文风，注意压缩篇幅，同时以附件形式对报告内容作进一步充实和丰富，以便于代表和社会各界更全面、更直观地了解过去一年常委会各方面工作情况、进展和成效。代表们纷纷表示，报告政治站位高、主题鲜明、亮点突出、简洁朴实。

不断探索亮点纷呈

代表们表示，全国人大常委会报告思想性强、全面凝练、内涵丰富，充分反映了新一届全国人大常委会开局之年的工作和成效。

沈春耀代表说，过去一年，全国人大常委会坚持用新思想引领，组织系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动宪法贯彻实施，加强对宪法实施的监督，立法工作取得一系列新成果，监督工作做出许多新探索，代表工作也有不少亮点。杲云代表说，全国人大常委会高度重视立法工作，注重将党的主张通过法定程序转化成为国家意志和人民的共同意志;按照正确监督、有效监督的要求，围绕中心、服务大局，关注热点、精准发力;注重代表履职能力提升，很多创新举措成为历史首创。

而让金锋代表印象深刻的是“实”和“暖”：全国人大常委会在立法、监督、代表工作和自身建设方面抓得实;关注个税减免等民生工作温暖人心，开展英雄烈士立法温暖所有爱国者的心，开展疫苗立法温暖广大父母的心。

为落实国家战略提供法治保障

针对如何更好地落实好中央交给上海的“三项新的重大任务”，代表们提出了一些意见和建议。

殷一璀代表说，希望全国人大常委会从法治保障方面对上海落实“三项新的重大任务”给予关心和支持，根据需要作出相关的决定或授权，大力支持上海自贸区新片区建设，为上海更好为国家扩大开放做好压力测试，积累经验;继续对长三角区域协同立法给予具体指导，支持三省一市全国人大代表开展联合视察或调研活动。

张本才代表建议全国人大常委会加强对长三角区域一体化的法治需求研究，特别是对一体化示范区的法律适用、规则标准等问题予以明确和统一;加强对自贸试验区及新片区的制度供给，支持先行先试。

陈靖代表建议全国人大常委会用法治保障设立科创板并试点注册制的实施。他牵头提出的修改证券法的议案被列为大会正式议案，提出了三条保障科创板设立的建议;他建议为长三角区域一体化，特别是一体化发展示范区建设提供法治保障，恳请全国人大常委会继续抓紧研究，比如，能否为长三角区域一体化作出法律决定，或者探索就区域发展进行国家立法，或者授权相关省市更多立法权限;能否推动人民银行上海总部、上海金融法院延展管辖长三角事务，或者在示范区设立分支机构;建议赋予自贸区新片区和长三角示范区经济特区立法权，同时建议全国人大相关委员会与发改委、商务部等加强衔接，使法治保障能够纳入总体规划。

加快立法修法进程

殷一璀代表建议，按照中央对人大工作提出的新要求和人大履职取得的新进展新经验，对立法法、监督法、地方组织法、代表法开展修法调研，适时修法，使人大履职和自身建设有更完善的法治保障。

陈晶莹代表说，常委会五年立法规划要与国务院、各部委战略性工作措施方案的立法需求紧密协同;立法规划要根据实际情况适时调整。丁光宏代表说，要多出台对社会起到导向作用、涉及民生热点的法律。朱建弟代表说，要多听企业的意见，不能闭门造车;要统筹考虑，加强不同法律间的衔接。

樊芸代表说，要加快修改反垄断法，加大对互联网垄断行为的整治。网上绑架消费、误导消费、违法采集个人信息等现象越演越烈，要加快相关立法进程，及时回应群众身边的烦心事。张兆安代表说，要重视境外投资保护的立法，出台推动地方立法协同的相关决定;重视法律修改工作，使法律与经济社会发展相适应。金锋代表建议加快海上交通安全法修改进程。

汤亮代表说，要充分重视房地产税立法的敏感性，充分考虑法律实施后的一连串链式反应。曹立强代表说，对新出台的法律要开展立法后评估，及时出台配套制度。

刘晓云、许宁生、李林、周燕芳、徐征、李丰、顾军等代表建议，加强对网络管理的立法调研，加强互联网金融类产品销售的立法研究，建议制定私募基金管理法、食品安全信息追溯管理法律法规，重视科技创新领域立法修法工作，加快原子能法、建筑法、电子商务法的立法修法进程。

加大监督力度 持续跟踪

“去年各类监督项目有40项，而今年安排只有29项”，徐珏慧代表说，随着全面依法治国的深入推进，人大的监督职能要更加充分地发挥，尤其是对老百姓关注的问题要持续跟踪监督。

今年政府工作报告明确了减税降费及解决企业融资难、融资贵等措施，陈鸣波代表认为，人大要及早开展监督，推动各部门有效落实。刘晓云代表说，要加大对政府依法行政的监督力度，推动建设法治政府、诚信政府。

对于民生问题的监督一直是代表们关心的重点。樊芸代表说，要加强对扶贫资金使用效率的监督，督促扶贫资金及时用于道路建设等项目。杲云代表说，要加大对涉众型经济案件的监督力度，推动规范民间借贷市场，特别是对小额贷款、投资咨询等非银行金融机构的资质和经营范围，实施更加严格的监管，并推动相关金融犯罪法律以及司法解释的制定。金锋代表建议推动有关部门加强对网络游戏的监督管理。

在监督方式上，刘新华代表认为，要进一步扩大专题询问的议题范围，让更多的重点难点热点问题成为专题询问的内容;要提高专题询问的质量，推动相关问题真正得到解决。徐征代表说，要加强对专题询问等工作的宣传，扩大人大监督工作的公开性和透明度。陈力代表建议，中小企业促进法和促进就业法执法检查应联动进行。

完善履职机制 拓展履职渠道

对于如何更好地履职，代表们也有话要说。

柴闪闪代表说，要进一步加大对基层代表的培训力度，加强法律基础知识的学习，着力提高代表履职能力。顾军代表说，要运用网络等手段加强对代表的培训，提高培训效率。董传杰代表建议全年培训计划能够尽快通知代表，以便代表选择。马兰代表说，要适应信息化发展形势，通过代表网或相关APP，加强与代表的联系和互动。陈国民代表建议，将全国人大常委会研究室编写的人大工作常用法律汇编发给每位代表。

除常规培训外，周燕芳代表认为，应结合代表专长和兴趣，组织代表有针对性地参与相关领域的执法检查或调研活动。王霞代表说，每届应组织每个代表至少参加一次执法检查和专题调研。王秀峰代表说，可邀请一些基层代表或具有相关专业知识的代表参加专门委员会的立法前期调研活动。陈力代表建议增加代表列席常委会的次数。

为进一步提高办理代表议案建议工作的成效，陈晶莹代表认为，相关部门办理代表议案要与本部门整体工作相衔接，加強与代表的沟通;建立议案办理的销号制度。马兰代表说，要改进议案建议办理方式，注重办理结果，对承办部门进行不记名测评，促进提高办理质量。徐珏慧代表说，要对代表建议办理工作开展后评估，办理落实情况也要给代表一个回复。

加强对地方人大工作的指导

殷一璀代表说，要加强立法人才队伍建设，研究制定相关规划和支持政策，指导地方人大把这支队伍建设好，更好担负起立法机关的职责。陈国民代表建议，进一步加强全国人大和地方人大的沟通联系，加强在立法、监督、代表工作、对外交往等方面对地方人大的指导。邵志清代表说，全国人大常委会要加强与地方人大立法资源整合，充分吸纳各地的创新实践成果，加强中央交给地方的重大战略任务涉及的改革领域的法治保障，确保重大改革于法有据。