代表关心的政府工作关键词

孙鑫

“含金量高、力度大、干货满满，如果总理讲得慢一点，还会有很多掌声……”在全国人代会上，政府工作报告中的务实、有力举措一次次赢得了代表们情不自禁的掌声，也提振了代表们的信心。会场内外，代表们热议最多的是“新”字：新的三项重大任务、新的战略、新的改革，同时，他们也在审议政府工作报告时不断贡献著新思路。

关键词一： 长三角区域一体化

加强顶层设计，构建统一市场环境

长三角区域一体化上升为国家战略以来，营商环境一体化迈出了实质性步伐，但与高质量发展的要求和市场主体期望相比，还存在不少难点和瓶颈。代表们认为，要加快顶层设计，构建统一的市场环境，加强统筹协调。

全国人大代表、致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清说，长三角区域的制度环境有差异，相关政策不一致现象还相当普遍;统一的市场体系还没有形成，地方利益保护现象还相当程度存在;政务服务还没有完全衔接，异地办理事项的数量偏少。因此，他建议，要加快构建统一的制度环境，梳理各自法规规章中影响一体化发展的执法规范，实现趋同操作;加快构建统一的市场环境，推动证照资质互认，实现市场准入标准统一，加快信用长三角建设;加快构建统一的服务环境，建立统一的企业服务平台。

“中央要出台指导意见，在国家层面成立长三角区域一体化发展领导小组及办公室，统一指导和统筹协调国家战略的实施”，全国人大代表、民建上海市委副主委，上海社会科学院副院长张兆安认为，要在示范区试点一批深化改革的重大举措，使其成为全国深化改革的“试验田”，重点支持建设一批长三角区域一体化发展的重大项目，支持长三角改革试点成果优先在长三角区域内复制推广。另外，全国人大常委会要及时提供法治保障，适时授权三省一市人大常委会开展相关立法工作。

全国人大代表，全国人大外事委员会委员，中国远洋海运集团有限公司董事长、党组书记许立荣则提出，要进一步凸显上海航运中心的地位，加大政策优惠力度。

全国人大代表，市高级人民法院院长、党组书记刘晓云说，上海法院要健全完善与“三项新的重大任务”相适应的审判机制，积极应对自贸试验区新片区的司法需求，深化长三角跨区域司法协助，创新金融审判体制机制。

关键词二： 自贸区

制度供给要更及时更开放

五年来，上海自贸区为全国提供了100项可复制、可推广的制度创新经验，如何更好发挥自贸试验区战略对改革开放的引领示范作用，代表们认为，要加快制度供给步伐，更多创新突破。

全国人大代表，上海港国际客运中心开发有限公司党委副书记、董事、总经理徐珏慧说，近年来，上海国际航运中心的飞速发展，导致相关的制度供给明显滞后。她提出，要进一步放开沿海捎带，试点在国内其他自贸试验区与上海港之间，允许所有适航适货国际班轮经营以上海港为国际中转港的外贸进出口集装箱的沿海捎带业务;进一步放开自贸区海关监管制度，建设基本实现货物进出自由的“境内关外自由港”;在上海自贸区新片区试点促进贸易自由、货物进出自由的关税优惠，推进关税趋零化;研究出台长三角港口一体化规划，推动形成统一的港口、海运和贸易政策。

全国人大代表，农工党中央委员、农工党上海市委副主委，华东政法大学副校长陈晶莹认为，应根据新出台的外商投资法，尽快修订上海自贸试验区条例，加快建立以吸引跨国公司总部及其重大项目在上海落地为核心的制度支持平台;建立专项服务“一带一路”的离岸人民币资产交易中心，试点人民币跨境支付系统，建立适合跨境电商的国际贸易单一窗口;支持自贸试验区新片区率先实施新一代的产业政策和发展政策，给予相应的税收优惠政策，并健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进区内先进产业发展。

“建设上海自贸区新片区，要突出‘五个更加注重”，全国人大代表，市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长，中国（上海）自由贸易试验区管委会常务副主任杭迎伟提出，建设上海自贸区新片区应更加注重形成更具国际竞争力的特殊经济功能区，更加注重对标国际公认的竞争力最强的自贸区，更加注重推进投资和贸易自由化便利化的大胆创新，更加注重选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放程度要求高的重点领域先行先试，更加注重加大开放型经济风险压力测试。他建议，国家各部委赋予新片区更大改革创新自主权，在上海自贸区开展更多的开放试点。

关键词三： 设立科创板并试点注册制

迎难而上，助推科创企业发展

作为资本市场的又一重大改革，在上海证券交易所设立科创板并试点注册制受到市场各方关注。代表们在充分肯定该项改革的重大意义的同时，对其所面临的挑战也提出了一些思考和建议。

全国人大代表、全国人大财经委副主任委员刘新华认为，设立科创板并试点注册制面临一些挑战，必须保持改革定力。要坚定不移走市场化选择的道路，在尊重科技创新的规律、资本市场的内在规律和企业发展的现实基础上定位科创板、建设科创板。要秉持以信息披露为中心、充分发挥市场作用、强化中介机构责任、严格保护投资者合法权益等四大关键理念。要防止发行、交易环节“一放就乱”的倾向，防止公司良莠不齐等问题。同时，要尽快启动改革配套工作，联动修改证券法、公司法和刑法，鼓励支持中长期资金入市，从严做好退市安排。

“要从制度设计层面考虑技术的原创性、先进性和独立性，有效激发资本市场活力。”全国人大代表，上海市工商联副主席，上海中青年知识分子联谊会副会长，上海市商标协会会长，上海慈善基金会爱青专项基金会理事长，上海富申评估咨询集团董事长樊芸提出，应实现真正意义上的市场化授权，保障证券交易所依法、独立行使相应权力。要从战略上把科创板打造成有投资价值的市场，让投资者分享股市红利。要吸引一批技术含量高、具有全球视野的企业落户上海科创板，为国际板奠定扎实的基础。同时要落实科创板监管各项措施，加强信息披露的及时性、完整性，严厉打击欺诈行为和操纵股市行为，并建立完善退市保险、集体诉讼等机制。

在全国人大代表，立信会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人、董事长朱建弟看来，科创板有助于产业龙头的加速形成，也有助于企业优胜劣汰，也会吸引更多社会投资，从而促进大量新技术、新模式、新业态企业的培育和发展。

关键词四： 进博会

延续便利化政策，保持“常态化”

去年11月，首届中国国际进口博览会（简称进博会）在上海成功举办，这是个大平台，今后要年年办下去，如何办出水平、办出成效、越办越好，代表们认为，要总结提升，延续便利化政策措施，在“常态化”上做足文章。

作为公司首届进博会工作小组的组长，全国人大代表，民盟市委委员，民盟东方国际集团有限公司委员会主委，上海纺织装饰有限公司副总经理王伟全程参与。由于没有完成进口乳粉的配方注册，导致公司在进博会上的签约意向不能有效落地，直接影响公司与国外参展商的履约信用。因此，她建议对保健品、乳制品、医疗器械等进口商品的许可批件、注册或备案等逐步简政放权，缩短审批时间，以促进进博会相关合同的执行和落地。她还建议打通6天展会和不在保税区或者自贸区内的365平台之间的“关卡”，保持进博会便利化政策的延续性，让全球好货尽快从“展品”变为“商品”。

作为会展从业人员，全国人大代表、东浩兰生集团上海外经贸商务展览有限公司副总经理章伟民也全程参与了首届进博会筹备和举办。他提出，制度措施要“常态化”，提升海关通关便利水平;推广网络要“常态化”，善于依托我驻外机构，近距离、高频次地开展推广宣传工作;协作团队要“常态化”，不断充实力量，形成一支强有力的常备工作队伍。

关键词五： 乡村振兴

需要政策支持，更要落实到位

政府工作报告用了两个自然段、242个字对今年的乡村振兴工作作出全面部署。代表们认为，要制定完善相关政策，突出重点，因地施策。

去年，全国人大常委会委员、全国人大外事委员会副主任委员陈国民在陪同外宾考察广西一个贫困村时发现，几个年轻大学生回乡搞电商，把农民的产品收上来上网出售，“就这么简单”。“但是我和外国议员交流后有一个想法，就是如何把页面链条做长？农民不仅仅是把这个产品卖给你，农民可以入股、分红，电商做大了，利润就多了，农民能够得到好处。这就是把产业链做长了。”陈国民认为，国务院有关部门应该把这些好的做法总结归纳出来，上升到政策层面，以有效解决好乡村振兴的人才问题。陈国民还提出，要用好用活农村闲置土地，用好集体建设用地，增强乡村发展活力，同时加强对土地用途的监管，杜绝“农地非农化”乱象。要健全乡村振兴投入保障机制，积极推进相关立法工作。

作为来自基层农村的全国人大代表，嘉定区马陆镇北管村党总支书记沈彪是乡村振兴的亲历者和实践者。他认为，要根据各地不同情况，突出重点，因地施策：要加强宜居家园建设，让80后和90后的下一代也能留得住。目前许多农村住房房龄超过30年，老百姓的最大心愿就是能住上新房子，要抓紧乡村规划，让农民把住房建设好。要加强生态家园建设，将农村道路修整、河道整治、公共管理安全、公共文化设施等纳入大生态环境建设。要加强产业园建设，通过“腾笼换鸟”调整业态，提高土地利用效益，促进农村产业发展。

崇明是我国的第三大岛，正在建设世界级的生态岛。全国人大代表、崇明区委书记唐海龙介绍了崇明的发展实践：高度重视农村人居环境建设，实现了农村生活垃圾分类处置、农村生活污水处置、农业废弃物处置“三个全覆盖”;深化农民承包地、农村集体建设用地、宅基地“三块地”改革，通过对承包地确权，加大土地流转，促进了农业现代化;通过鼓励农民宅基地依法、自愿、有偿退出，统一规划、相对集中建房，进一步节约了土地资源;通过坚持集体性质不变，调整土地使用功能，发展康养、双创等产业，提高了土地利用效益。

关键词六： 科技创新

尽快松绑政策 释放创新活力

政府工作报告中指出，坚持创新引领发展，培育壮大新动能。这让来自科技等界别的全国人大代表倍感振奋。大家认为，要切实赋予科研单位和人员更多的自主权，减轻科研人员负担，调动科研人员积极性，充分释放创新创造活力。

全国人大代表、中国科学院上海生命科学研究院院长，上海中青年知识分子联谊会会长，中国科学院院士李林说，要为科技创新“松绑”，建议将国家重点研发计划项目和资金管理的“松绑”政策措施尽快辐射至国家五大科技计划中的其他四类;将目前科研管理改革试点范围进一步扩大，适时推广至全国;在部门预算执行考核管理、存量资金管理等方面，给予科研活动更有效的政策支持。他还提出，要为科技成果转化“助推”，构建科技成果转化专业人才培养模式，扩大国家技术转移示范机构、第三方社会机构的规模，鼓励科研机构自主建立对成果转化人员的有效激励机制。

全国人大代表，中国科学院上海分院院长，上海市科协副主席（兼），中国科学院院士王建宇认为，要尽快在有基础、有条件、有优势的地区启动国家实验室部署和建设，构建专业性和综合性互补的国家实验室体系，深化国家科技创新机制改革。他还建议探索国家为主、多方投入、科学高效的国家实验室管理體制，推进国家实验室与大学、研究机构、企业等进行紧密结合，提升科研体系的整体效能。

“要加强源头技术创新、‘卡脖子技术突破和专项技术创新，促进技术与产业的深度融合。”在全国人大代表，复旦大学党委副书记、校长，中国科学院院士许宁生看来，应该尽快出台指导文件和政策措施，提升博士研究生教育目标定位，建立创新型高精尖人才培养体系。

全国人大代表，复旦大学脑科学研究院院长、医学神经生物学国家重点实验室主任马兰提出，要深化科技管理体制改革，加大对高校院所重点实验室的稳定支持。