服务发展大局创新建立养老服务职业技能人才队伍

•中国社会福利与养老服务协会 北京中福长者文化科技有限公司

2019年是我国经济社会创新发展的关键年。国务院出台《国家职业教育改革实施方案》，是促进技术技能人才培养培训模式和评价模式改革、提高人才培养质量的重要举措，是拓展就业创业本领、缓解结构性就业矛盾的重要途径，对于构建国家资历框架、推进教育现代化、建设人力资源强国具有重要意义。教育部及时推出“学历证书+若干职业技能等级证书”制度（以下简称1+X证书制度）试点项目，充分发挥教育资源服务经济社会发展的人才支撑作用，积极引导并推进应用型职业院校大学生职业能力建设，及时为深化教育体制改革、服务经济社会发展开辟了创新之路。

为积极配合教育部1+X证书制度试点工作部署，创新建立养老服务行业产教融合、多元化办学机制，推动院校、企业和社会力量形成合力共同建立养老服务专业技能人才培养、人才评价模式，提升行业服务水平，中国社会福利与养老服务协会（以下简称“中福协”）与全资子公司——北京中福长者文化科技有限公司（以下简称“中福公司”）在教育部职业教育与成人教育司、教育部职业技术教育中心研究所的指导下，聚合了近年来在养老服务职业技能人才培养方面的经验和成果，积极申报教育部职业教育培训评价组织，参与1+X证书制度试点工作，我们深感参与此次试点工作意义重大，责任重大。

加速推进行业技能人才培养，是养老服务业发展的迫切需求

国务院《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》指出：“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。所面临的严峻形势是：预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右。截止目前，我国失能、半失能老人约有4000多万，按照国际标准失能老人与护理员3:1的配置标准推算，至少需要1300万专业照护人员。但目前各类养老专业服务人员不足50万人，尤其是老年照护及康复、心理、营养、健康管理等骨干技能人才更是急缺，难以满足老年群体对专业服务提供的迫切需求。与此同时，符合新时期养老服务职业能力发展需求的服务标准体系、教材体系、教学体系、职业技能考评体系等尚未建立，养老服务专业技能人才队伍建设缺乏顶层设计与基础支撑。此次教育部推出的1+X证书试点项目选择在养老服务领域试点，恰逢其时，从职业教育基础抓起，并动员社会力量广泛参与，将有力推进养老服务专业队伍建设，为养老服务业提质增效、科学发展提供基础支撑。

养老服务职业技能等级证书试点项目前景广阔

（一）养老服务职业技能等级证书开发试点基础扎实

“十二五”以来，民政部全力推进养老服务体系建设，其中将人才队伍建设列为重点，重点支持所属院校与行业协会研究推进养老服务专业人才队伍建设，成效显著。中福协作为民政部直管社会组织，多年来在民政部专项资金及社会资金的支持下，研发养老服务职业技能系列培训教材22册，在行业中推广应用，并受民政部委托有效开展各类专业人才培训，在全国树立了服务品牌；中福公司作为中福协全资子公司，多年来积极落实中福协“服务大局、科学定位、凝智聚力、促进发展”的工作部署，重点承办中国国际养老服务业博览会，并配合开展系列能力培训业务，培训各类专业人才5万人次，在培训模式和考核方式方面积累了丰富的经验，形成了高水平的专家队伍和师资团队。中福公司以老博会为平台，以历届人才培养主题论坛促进职业院校与养老服务行业学习交流、快速融合；中福协以标准化试点建设为抓手，重点推出岗位设置标准化，在全国试点单位建立数十家职业技能实训基地，并培育一批来自基层的实务专家参与培训授课，有效促进行业服务能力建设，为研发养老服务领域职业技能等级证书打下了良好基础。

（二）养老服务职业技能等级证书开发的初步成果

自申报教育部职业技能培训评价组织以来，中福协与中福公司积极组织职业院校、行业代表性企业专家深入参与，在过去已研发的养老服务职业技能教材的基础上，选择各类专业技能中最紧缺的老年照护专业，结合职业教育的特点，首批研发了初级、中级、高级老年照护职业技能等级标准（含课程大纲、课程标准、技能考评标准）和培训教材，将于2019年首批试点推广。同时，老年康复训练、老年健康管理的职业技能等级标准和培训教材正在研发中。已开发的老年照护职业技能等级标准具有以下特点：

1.前瞻性：标准紧扣老年照护服务的需求和发展趋势，借鉴了国内外最新的实践成果，具有较强的前瞻性。

2.科学性：标准对应岗位核心技能和学历专业核心课程，标准等级与岗位层级、学历层次同步递进，理论知识与实操技能比例分配恰当，结构合理，具有较高的科学性。

3.实用性：标准基于国内养老服务一线调研和数据分析、行业企业和院校专家深度讨论形成，标准紧扣老年照护岗位核心技能，具有很强的实用性，在院校易于推广。

下一步养老服务职业技能等级证书试点工作思路

（一）确定试点工作总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中国养老服务业快速发展对专业人才的需求为导向，认真贯彻落实国家关于推进职业教育改革的文件精神，积极配合教育部关于实施1+X证书试点的工作部署，在民政部业务司局指导下，通过组织开展养老服务专业人才1+X证书制度试点项目，建立专业院校、培训实施机构、考核评价机构、服务企业融合开展养老服务职业技能人才培养的合作模式，为促进养老服务业提质增效、科学发展提供人才资源支撑。

（二）确定阶段指标，稳步推进

2019年至2021年，在教育部、民政部的领导下，中福协与中福公司及各试点单位通力合作开展“养老服务职业技能等级证书”试点项目；先期重点推进“老年照护职业技能等级证书”试点项目，具体目标如下：

——2019年，将在5个省（市）遴选数家机构作为试点单位开展工作，建立起养老服务老年照护职业技能培训、考核评价模式。

——2020年，在2019年试点的基础上，再在全国范围内遴选试点单位开展工作。在老年照护专业试点的基础上继续开发老年康复服务、老年健康管理服务、老年心理咨询服务、老年中医保健服务、老年文化体育服务、老年营养膳食服务等职业技能等级证书教学资源研发，为试点推广提供技术支撑。

——2021年，认真总结前两年试点工作经验，建立科学完善的职业技能等级标准体系、管理体系、运行机制，推动“养老服务职业技能等级证书项目”在全国职业院校、应用型本科院校全面铺开。

（三）加强组织领导

为保障1+X证书制度试点项目在养老服务行业有效推进，将组建养老服务职业技能等级证书指导委员会，负责规划、监督、指导职业技能等级证书试点工作，承担项目实施的具体工作。

服务发展大局，配合开展试点工作

（一）1+X证书制度是职业教育改革的重要手段

职业教育是培养面向基层生产、服务和管理第一线的高素质劳动者和技术技能人才。职业技能等级证书是复合型技术技能人才知识、技能、能力和素质的体现和证明，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合职业能力。推进1+X证书制度，将职业岗位所需要的知识、技能和职业素养融入相关专业教学和培训中，不仅使专业教学标准与职业技能标准相衔接、专业人才培养方案与产业岗位人才需求标准相衔接，也使学生通过在校学习，既能获得学历证书，也能取得一定数量的相关职业技能等级证书。从而培养出符合社会需求的人才，能够很大程度上拓宽毕业生就业渠道，缓解毕业生就业难的局面。

（二）1+X证书制度是人才市场的要求

随着社会主义市场经济的发展，人才市场对从业人员素质的要求越来越高，特别是对复合型技术技能人才的需求更讲究“适用”“效率”和“效益”，要求应职人员职业能力强、上岗快。这就要求职业院校的毕业生，在校期间就要完成上岗前的职业训练，具有独立从事某种职业岗位工作的职业能力。1+X证书制度正是为此目的而探索的职业教育制度设计。

养老服务领域是1+X证书制度试点项目的最迫切需求方，我们有幸被推荐参与1+X证书制度试点项目，面临着一次发展的新机遇、新挑战，将在上级政府部门的领导下虚心学习，扎实工作，有所作为，为深化职业教育改革积极实践，为养老服务专业人才队伍建设创新发展作出贡献。