“一切为民者，则民向往之”——关于福利民生，来自2019全国两会的＂好声音＂

在李克强总理所作的《2019年国务院政府工作报告》里，提出了诸多关于民生与福利的好消息：

今年农村贫困人口减少1000万以上。养老金合理增长并按时足额发放。对社区养老服务给予税费减免等扶持。继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例，划转部分国有资本充实社保基金。今年要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险，报销比例由50%提高到60%。做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平……

围绕《政府工作报告》，两会代表忠实履职，建言献策、共商国是，树立了参政议政的良好形象。

脱贫攻坚不获全胜，决不收兵

3月7日，习近平总书记在甘肃代表团参加审议时强调：“现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜，决不收兵。”

全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进表示：“今年是打赢脱贫攻坚战的关键之年。目前脱贫‘最后一公里’仍面临一些问题需要精细化工作举措加以解决。”他认为，开展精准扶贫结对帮扶工作，是集中力量参与扶贫开发的重要形式，但这也产生挂钩帮扶单位帮扶资源和结对帮扶干部能力资源不均衡的现象。他建议，优化挂钩和结对帮扶资源配置，在财政扶贫资金分配方面，对帮扶资源较少的经济薄弱地区予以适当倾斜。此外，根据结对帮扶干部的能力、财力、智力，实行差别化的帮扶考核机制。

全国政协委员、中国文化产业协会会长张斌建议，要通过发展特色文化产业为产业扶贫注入活力。要加强顶层设计，统筹发挥政府与市场、贫困人群等各方力量。政府要结合贫困地区文化资源实际，制定实施科学合理的产业政策，引导市场主体实施项目，帮助文化企业落实税费优惠政策，并面向当地贫困人群提供文化服务技能培训。他建议，要从文化资源中提炼出“灵魂元素”，在文化元素与市场需求之间牵线搭桥，再以需求为靶向集聚产业要素。

全国政协常委、民建中央副主席、审计署审计长秦博勇表示，精准扶贫既要“扶志”又要“扶智”，激发群众的内生动力，帮助困难群众种上“摇钱树”、养上“下蛋鸡”，实现脱贫成果有效巩固。“扶贫资金来之不易，每一分钱都要精打细算，要用好、用活、用出成效，特别是要让每一笔扶贫资金的效益都要最大化。”

全国人大代表、西藏自治区山南市委副书记、市长普布顿珠建议，要用好各项支持政策，抓住政策“窗口期”，放大政策效应，把各项政策措施转化为具体项目、专项资金、工作进度。“产业扶贫要以市场为导向。”

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东建议，政府、电商、农户三方联动，着力加强教育扶贫、产业扶贫力度，推动农业产业化、农品品牌化、农人专业化，进一步完善长效扶贫机制，巩固脱贫成果。张近东还建议，地方政府能够规划、引导、组织农业产业的区域化布局、规模化经营、现代化生产和企业化管理，根据市场需求，定制化生产、规模化采购、精细化经营，切实推动农业产业化。

全国人大代表、南昌大学第一附属医院院长张伟认为，疾病是农村贫困人口最为突出的致贫因素,因病致贫返贫占比达到40%以上。因此，因病返贫、因病致贫是扶贫硬骨头的主攻方向，实践中健康扶贫政策需要不断调整完善。

“精准扶贫就好比绣花，要针针入孔、丝丝入扣，不跳一针、不漏一线。宁可多帮一把，决不漏掉一人。”全国人大代表、江西省吉安市市长王少玄如是说。

养老服务事业，更上一层楼

全国政协委员、中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧建议，在编制第十四个“五年规划”时，将独生子女父母的养老问题作为重点内容。他认为，独生子女父母养老问题非一两个政府部门可以解决，必须在国家层面上制定规划，并相互协调予以解决。

全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席钱学明表示，“建设医养融合进社区服务体系，是完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局的根本路径。”建设医养融合进社区服务体系，必须是“以医融养”，而不是“以养融医”。也就是说，必须是以医院为依托，开展养老服务，形成医养融合服务机构，承担医疗和养老服务功能。

全国政协委员、天津市妇联兼职副主席陈中红说， 保障养老金合理增长、足额发放，提供“老有所养”的物质基础，政策取向十分务实。大力发展养老服务业并给予政策扶持，将有效改善目前养老服务短缺、质量不高的状况，是重要利好消息。

全国人大代表、上海交通大学附属第九人民医院副院长刘艳说，现有的养老服务存在着供给不足、质量不高和发展不平衡、服务水平与需求存在差距等问题。刘艳建议：完善养老服务供给，健全老年照护统一需求评估标准，合理配置服务资源；推进养老顾问制度建设。提升养老服务质量，对需求评估、照护管理、资源配置、服务链整合等方面，建立统一的标准和规范；构建养老基本服务过程的管理和质量监管平台，形成基本养老服务综合数据库，为大数据分析提供基准数据，同时建设好养老服务信用评价体系；建立养老服务队伍的培育和管理机制。推进养老服务创新发展，加快智慧养老建设，通过人工智能等与养老产业的结合，鼓励引导社会力量投入智慧养老产品研发、社会健康管理等，以资本带动创新，以创新带动产业发展。

全国人大代表、辽宁省沈阳市人大常委会主任潘利国建议，全国人大把推动居家养老服务体系建设作为监督工作的重点，适时听取国家部委相关专项工作报告，促进政府加快构建与百姓需求相适应的多层次社会化养老服务体系，满足居家老年人多元化服务需求。同时，要从立法层面予以规范，完善配套制度，为社会养老服务业发展提供法制保障。

来自江苏省南通市常青乐龄医疗养老院的护理工李楠楠是位“90后”，她十分关注养老护理人员队伍建设，积极呼吁制定鼓励大中专院校相关专业毕业生从事养老护理的政策，吸收一批学历层次高的年轻优秀人才加入到养老服务队伍中来。她建议，须完善以技能为导向的激励机制，对持有《国家职业资格证书》的护理人员给予特殊公益性岗位补贴。加大对普通一线护工的免费培训、岗位补贴，稳定养老护理人员队伍。

全国政协委员、民建中央调研部部长陈百灵建议，社区支撑家庭养老，以低投入解决90%以上的老年人的养老问题。应针对不同养老需求，靶向服务，重点解决好以照顾为主的基本养老服务。

全国人大代表、辽宁省营口市农业科学研究所高级农艺师韩秋香建议，以房养老、以地养老。只要是将来你有意向在村子里养老，你也可以在这里充当服务人员，同时，以你服务的时长来抵将来你在养老院时候养老金的一部分费用，进行互助式养老。

医保利好消息频出

在2019年全国两会首场“部长通道”上，国家医疗保障局局长胡静林带来了老百姓普遍关心的抗癌药进医保的好消息。胡静林称，抗癌药进医保只是第一步，更多的政策礼包将会在今年开启。“对患者来说怎么尽快用上谈判药品是非常重要的。我们主要做了两方面工作。一方面就是明确谈判药品费用不占原来医保总额预算；二是会同卫健部门明确，各定点医疗机构不得以‘药占比’影响抗癌药的使用。”

全国人大代表、哈尔滨医科大学党委书记张斌建议：促进医疗保险实现全国一卡通。他认为，打通信息平台很必要，现行的医保政策在异地就医、异地结算等方面存在诸多不便，有人因突发疾病在异地就医后再跑回原医保地去报销，甚至出现路费比报销回来的费用还多的尴尬局面。张斌说，随着老龄化程度的加剧，季节性流动的老年人越来越多，医保的保障服务，如何跟上和满足这些老年人的跨地域医保需求，成为亟待破解的现实课题。

全国人大代表、冀中能源集团董事长、华北制药集团董事长杨国占认为，医保制度可按疾病种类进行分级管理。常见病、慢性病相对花钱少，对百姓不会造成经济负担，可降低医保报销比例，重大病、罕见病是造成因病致贫的主要原因之一，这是真正需要医保帮扶的。他建议，医保报销比例向重大疾病倾斜，让普通病、常见病和重大病、罕见病分级纳入医保政策。

全国人大代表、广东怀集县连麦镇长岗村种养专业户徐建贤提交了《关于接种宫颈癌疫苗纳入医疗保险报销范围的建议》。他认为，由于宫颈癌高感染性、高致命性和可控性的特点，国家落实接种宫颈癌疫苗纳入医疗保险报销范围，将是控制宫颈癌及其癌前病变发病率最直接、最有效、最快捷的方法。

全国政协委员、河南省肿瘤医院副院长花亚伟建议，提高医保的筹资比例，在利用大数据基础上，拿出一定份额的医保基金设立罕见病和抗肿瘤药专项医保基金用于专项支付。同时，国家卫健委应出台合理使用药物的指南，就适应证、使用和停用的指征进行规范，并科学合理开展对医疗机构的监管，更多利用信息化技术加强对医疗过程的质量控制和管理，减少以纯行政手段进行管理。

保障残疾人权益将有新举措

全国政协常委、中国残联主席张海迪建议：一是加快完善重度残疾人托养服务配套政策措施，完善资金保障制度；二是加快发展农村重度残疾人托养服务；三是提高托养服务的专业化水平，将托养服务人员纳入专业技能岗位设置范围。

全国人大代表、安徽省残联党组书记、理事长高莉建议，应建立残疾儿童津贴制度。针对补齐特殊教育发展短板，她建议推出残疾人特殊教育的单行法，同时还建议健全残障儿童特殊教育法律政策，加强0-3岁残障儿童早期教育干预。“对于残障孩子来说，他们更需要被平视看待和平等对待。应当进一步提高特殊教育质量，促进特殊教育事业发展，完善随班就读支持保障体系，给予残疾学生特别扶助和优先保障。”

连续履职12年的“资深委员”杨佳是中国科学院大学教授、九三学社中央常委，同时她也是一位盲人委员。她提出，要推动重度残疾人提前享受社会养老保险制度。“在中国8500万残疾人中，30%左右是一、二级重度残疾人”，她建议，根据不同等级残疾人的生存状况制定和执行专项政策，确保他们提前享受社会养老保险，也可对不同级别残疾人进行更细致的分类对待，将残疾人退休逐月领取养老金的社保缴纳最低年限从15年缩短为10年。

全国政协委员、中国盲协主席李庆忠建议，“要更大力度加强残疾人脱贫工作，让国家政策一定落到实处，让广大残疾人一定要搭上奔向全面小康目标的快车。”

全国人大代表、北京市建设工程质量第三检测所有限责任公司总工程师田春艳建议，继续完善个税抵扣办法，将残疾儿童监护人的支出纳入抵扣范围。“很多残疾儿童需要家长全程照顾，有些还得进行康复训练，需要购买一些康复设备，花费高，家庭生活压力大。应参照大病抵扣方法，如果残疾儿童监护人在这方面的支出达到一定金额，就应该享受个税抵扣的政策，尽可能地帮助其减轻负担。”

全国政协委员、中国残疾人艺术团团长邰丽华建议，加大力度保障残疾儿童接受融合教育的权利。她表示，近年来，我国陆续出台数项与特殊需要儿童教育相关的条例和政策来保障残疾儿童受教育的权利，但是因为缺乏有效的协调和管理机制，残疾儿童被普通学校拒绝入学以及入学后退学情况仍在各地存在。她建议，要加大政策落实力度。按照《残疾人教育条例》及《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》中的要求，全面建立跨部门的残疾人教育专家委员会，建立残疾儿童入学评估机制，健全残疾儿童入学争议申诉机制，支持保障残疾儿童进入普通学校接受融合教育的权利。

妇女儿童问题应投入更多关注

拐卖妇女儿童犯罪问题也被一些代表、委员高度重视。全国人大代表、“宝贝回家寻子网”的创始人张宝艳建议，拐卖妇女儿童犯罪起刑点应从“五年以上十年以下有期徒刑”调至“十年以上至死刑”，拐卖妇女儿童犯罪的量刑应重于绑架罪。

张宝艳建议，在贩卖人口问题上应呈现“零容忍”态度，对待拐卖人口尤其是拐卖妇女儿童的犯罪分子，应从重从快审判，彰显国家对此类犯罪的坚决态度。“我们一方面需要严厉打击拐卖儿童犯罪，另一方面更需要注重源头防范，需要法律和制度的有力支撑，需要有关部门的积极作为，重拳出击，重典治理，依法严惩，让这种家庭悲剧不再重演。”

全国人大代表、安徽省政府教育督导委员会办公室主任杨善竑从事教育工作多年，她认为教师行业与护士、会计行业一样，性别结构比例失调严重。“特别像城市的小学教师，女性比例就占了差不多80%，幼儿园就更多了。”同时，她还十分关心0-3岁托幼机构建设问题，她指出，如何把托幼机构办好是下一步要思考的问题。“除了社会力量，还可以让更多的企事业单位、街道社区、乡镇等共同来举办这些托幼机构。此外，要培训一批科学保教的专业人才。”

3月15日，国务院总理李克强会见中外记者并答问时，再一次强调“民生本身就是天大的事情，现在大数据显示，‘一老一小’的问题，就是养老服务、托幼服务有困难。这个确实应该引起我们更高的重视。”他还表示，改革开放40年来，中国发展取得了巨大的成就，惠及了亿万中国人民，这条路我们会继续走下去，而且应该越走越深入、越宽广。