浅谈新形势下兵团聚集人口的重要性

王月

摘 要：文章从新疆的新形势，兵团聚集人口的现实意义入手，以兵团人口现状为切入点，深入研究兵团人 口发展的现状，分析兵团人 口发展存在的问题，找出兵团人 口问题的症结，提出科学合理递增人 口的政策建议和增强地域人 口吸引力的具体措施 ，对新疆的发展稳定具有现实意义。

关键词：兵团；人口聚集 ；社会稳定

一、新疆新形势

（一）社会问题

新疆是一个多民族融合的地方，每个民族都有自身的传统，在多民族融合的过程中，或多或少的都会出现一些问题，但是这些问题在一些有心人的推动下，往往会演化成民族与民族之间的尊严问题。尤其是在冷战结束后，“泛突厥主义”和“泛伊斯兰主义”猖獗，加之一些境外势力蔓延到新疆，尤其是南疆的民族分裂势力持续受到刺激和鼓动，使得新疆的恐怖活动不断升温。因此，以习近平同志为总书记的新一届党中央，高度重视新疆工作，强调做好新疆工作事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、弥足团结、国家安全，事关实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族的伟大复兴。所以，必须围绕着新疆问题，制定一些必要的工作，打压新疆的民族分裂势力，团结一切可以团结的力量来共同建设新疆，只有一个繁荣稳定的新疆才是合乎新疆各族人民利益的，才是合乎国家的利益的。

（二）人口问题

（1）民族结构。据第六次人口普查数据，截止2010年11月1日零时，新疆全区人口中，汉族人口8746148人，占总人口的40.1%，各少数民族人口13067186人，占总人口的59.9%。与2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口增加1256229人，增长了16.77%；各少数民族人口增加了2097594人，增长了19.12%。由此可见，10年来新疆少数民族人口增长速度要快于汉族。值得一提的是，汉族人口增加完全是因为移民，而少数民族人口增加却是靠生育。这说明，汉族即便移民也难以跟上少数民族人口增长。等到1950年代出生的人口开始死亡，新疆汉族人口将面临快速负增长。

（2） 年龄结构。根据新疆2012年鉴的统计数据，2012年，新疆全区幼儿园在园幼儿69.43万人，增长6.6%，其中，少数民族在园幼儿46.89万人，占67.5%。2012年，全区共有小学3535所，在校生190.08万人，其中，少数民族在校生130.10万人，占68.4%。从上述数据不难看出，在儿童年龄阶段，少数民族人口所占比例远远超出汉族人口，接近7成的比例。虽然汉族目前仍然占新疆总人口的40.1%，但是目前汉族每年新出生孩子不到新疆总出生孩子的18%。如果没有移民的话，那么不要几代人，汉族人口比例将下降到一个无足轻重的数字。

（3）南北疆民族人口分布状况。据人口普查统计，2012年南疆地区总人口为1095.33万，占全疆人口总数的49.10%，而这其中南疆地区少数民族人口为896.08万人，占南疆人口总数的82.69%，而据专家田野调查推算，南疆少数民族人口中至少有17%——20%因为严重超生而在人口统计中隐瞒未报。由于主体民族汉族人口原本就稀少，加上由于近五、六年来南疆暴恐袭击频发，汉族人口大量“逃离南疆”。喀什地区的统计，汉人约占20%强，和田的汉人仅占到3.4%，新疆的人口分布有按民族聚居的特点，维吾尔人比例超过20%的有7个州地市，都是在天山以南的南疆。在新疆最南部的和田地区，维吾尔人比例高达96.9%，几乎等于是单一民族。而在新疆最北部的阿勒泰地区，维吾尔人只占1.8%。维吾尔人占绝对多数——即比例超过50%的地区在整个新疆只有5个，集中了全部维吾尔族人口的80%以上。这5个地区就是：和田地区，喀什地区，阿克苏地区，吐鲁番地区以及克孜勒苏柯尔克孜自治州。

二、兵团集聚人口的现实意义

兵团 自 1950 年成立 以来 ，几代军垦战士忠实地履行着党 和国家所赋予的屯垦戍边神圣使命 ，以党 、政 、军 、企合一 的形式承担着生产队 、工作队、战斗队三大战略任务 ，成为一支不穿军装、不拿军饷、永不复员的特殊部队，为新疆的经济发展 、社会稳定做出了不可磨灭 的贡献。从历史上看 ，从秦始皇时代后的各个朝代都把屯垦戍边 当做开发边疆 、巩固边 防的重要举措。新疆地区的屯垦活动 ，从汉武帝开始 已经有2000 多年的历史 。“屯垦兴、则西域兴 ，屯垦废 、则西域乱”，当前新疆地区的反分裂斗争的复杂性 、长期性和维护新疆社会稳定 与长治久安的重要性与紧迫性 ，决定 了发展壮大兵团人 口、调整人口结构既是顺应历史发展又是人 民的期盼。从兵 团作用上来看 ，发展壮大人 口是中央对兵团发挥特殊作用的需要，对于履行好党中央赋予兵团的“安边 固疆 的稳定器 、团结各族群众的大熔炉、先进文化和先进生产力示范区”的三大功能 、发挥好 “调节社会结构 、推进文化交流 、促进 区域发展 、优化人 口资源 ”的四大作用具有十分重要的意义。

三 、兵 团人 口在维护新疆社会稳定 中存在的问题

（一）人 口总量相对不足

纵观世界发展的历史 ，无论是文明的传承 、经济的发展 ，还 是社会 的稳定 ，都需要 一定 的人口数量作为其存在和发展的基础。在新疆社会稳定形势 13 益复杂的今天 ，兵团需要一定的人 口规模来实现其维护新疆稳定的职责。20 10 年 ，兵团人 口总量仅 占到 自治 区人 口总量的 11.80%，与改革开放时的 17.19%相 比，下降了 5.39 个百分点 。兵团人 口增长慢于 自治 区人 口增长 ，在 自治区人 口中的份额逐渐减少。在新疆人口日 益增加的过程中，兵团人 口出现了相对的“萎缩”，这与当今形势下实现维护新疆稳定所需一个强大兵团的 目标出现了背离。

（二）人 口分布仍需布局

兵团人 口分 布呈现 出“两 圈一线”的分布格局 ，能有效 的預防和应对 突发事件 ，确保新疆 的稳定。但就 目前兵团人 口分布的南北疆差距而言 ，则不利 于兵 团维护新疆社会稳定职能的发挥 。尤其是兵团在南疆过低的人 口比例 ，一方面是难以发挥其对三股势力 的震慑作用 ，另一方面是难 以与各 民族进行充分的交融 ，难 以做到民族间的共同学习、共同生活 、共同工作、共同维稳 、共同致富，不利于民族间信任的形成。兵团的58个边境团场驻守在 2019 公里 的边境线上 ，为保卫祖国边 防 、守护新疆稳定筑起 了一条“屯垦戍边”的屏 障。但近年来边境团场 人口总量的不断减少 、职工 队伍不稳 ，严重影响 了边境 团场的发展 ，不利于边境地区的稳定。从人 口的城 乡分布来看 ，兵 团人 口的城镇化速度迅猛。但就兵 团目前所拥有的城市数量和规模来看 ，数量不足 、规模偏小 ，聚集人 口的能力较差 ，这就会使得兵团在履行维护新疆稳定中缺乏稳定 、充足的人员基础。尤其是在南疆和边境地区 ，兵团城市数量和规模就更显 不足 ，聚集人 口的能力更差 ，实现维护新疆社会稳定职责的难度更高。因此，如何做大兵团城市，改善兵团人口在城市间的布局 ，进而完善兵团人 口分布 ，是兵 团从“屯垦戍边”向“屯城戍边 ”转变中的重要一环 ，也是实现新形势下维护新疆社会稳定 的需要 。

三 、促进兵团人口聚集的对策建议

（一）加大人才引进工作力度，通过优惠政策，留住汉族人口和人才，提高汉族人口占总人口的比重

加大人才引进工作力度，通过优惠政策，留住汉族人口和人才，提高汉族人口占总人口的比重。目前东部地区大学生就业压力较大，待业人口逐年增加。新疆地区可以优惠的政策吸纳人才赴新疆工作，组织各种考试如公务员考试，选调生考试，企业聘任考试等，形式可灵活多样，即可吸引移民或长期驻扎，又可设定最短任职年限，并兑现相应的优先提拔任用和奖励政策等，栓心留人。

（二）扩大兵团管辖范围

扩大兵团管辖范围，是增加兵团人 口规模最迅猛的方式。实践证明：兵团能有效 的管理地方划归给兵团的农场 ，并实现其兵团化，履行维护新疆稳定使命。因此，新形势下 ，扩大兵团管辖范围，既有利于增加兵团人 口规模 ，也有利于减轻地方维护社会稳定的压力 。

（三）努力推进新疆地区民族和兵团汉族间的通婚与混血一体化

由于保守宗教的存在，异族通婚受到太多的阻滞。但异族通婚与扩大混血群体对于中央政府持续维持新疆的控制与社会团结又实在是太重要了。因此，为今之计唯有先从政府层面抓起，先从政府公务员与政府事业部门的人员抓起，先从干部队伍上抓起。对于新疆地区的实行异族通婚的干部公务员，公职人员给予奖励，并从晋升提拔方面给予倾斜。争夺使用40至50年的时间，在新疆社会培育出占新疆社会总人口数量比例达30%左右的混血人口群体

（四）提倡优生优育，提高少数民族人口质量

少数民族聚集地区由于生产力水平不高，人民生活水平低，家庭收入只够维持基本的生活生产，很难有多余的收入提高生活质量及身体文化素质，更无力培养青少年的教育。不同素质的人口对经济发展具有不同的效果，高素质的人口不仅是经济发展的需要，也是社会发展的需要。

参考文献

[1] 彭虹.新疆生产建设兵团人口安全与发展研究[D].中国农业大学，2007.

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[4] 左永君等.1949-2007年新疆人口的時空变化及空间结构分析[J].地理科学， 2011，31（3）：359-361.

[5] 2011年新疆各地市州人口数情况http：//www.xjtj.gov.cn/stats_data/tjnj/2012nj/c1/c1-7.htm.

[6] 新疆进入第四次生育高峰 南疆压力突出. 人民网（来源：新华网），2008年08月29.