巴铁”未来

文 | 云娟娟

优势互补的潜力空间为两国深化合作提供了机遇。

在中国，人们常常用“巴铁”一词指代巴基斯坦，“铁”即“铁哥们儿”，涵盖了中国与巴基斯坦美好纯粹的友谊。

巴基斯坦位于南亚次大陆西北部，与印度、中国、阿富汗和伊朗接壤。巴基斯坦是中国山水相连的好邻居、好伙伴、好兄弟，是我国唯一的“全天候战略合作伙伴”，也是“一带一路”上重要支点国家。

2015年4月，两国领导人一致同意以走廊建设为中心，以能源、交通基础设施、瓜达尔港、产业合作为重点，构建“1+4”经济合作布局，作为“一带一路”倡议重大和先行项目的中巴经济走廊建设由此进入全面推进阶段。当前，中巴经贸合作发展迅猛，中国已成为巴基斯坦第一大贸易伙伴，第一大进口来源国，第一大外商直接投资来源国和第二大出口目的地。

就在一个月前，中国纺织工业联合会副会长、中国纺织国际产能合作企业联盟执行理事长徐迎新率代表团出访巴基斯坦，作为“一带一路”倡议提出后首个中国纺织业界高层代表团访问巴基斯坦，携同推进两国纺织服装业深度合作。

地位：最重要的支柱产业

巴基斯坦是世界第四大产棉国，亚洲第三大纺织工业国。纺织业是巴基斯坦最重要的支柱产业和最大的出口行业。

巴基斯坦是世界上为数不多的拥有全产业链生产能力的纺织大国。据巴基斯坦纺织工业部统计，巴基斯坦目前有1221家轧棉厂、442家纺纱厂、124家大型纺织服装厂和425家小型纺织服装厂；棉纱线年生产能力约1130万锭，共有30万台纺纱机器、35万台织机和1.8万台针织机；棉布年生产能力52亿平方米。巴基斯坦是产棉大国，棉花年产量约1300万包（480磅/包），人造纤维年产量约60万吨，对苯二甲酸年产量50万吨，这些都为纺织业的发展提供了坚实的基础。

此外，巴基斯坦生产和研究分布相对集中。巴基斯坦60%以上的纺织企业集中在旁遮普省，30%分布在信德省。旁遮普省的费萨拉巴德是巴基斯坦著名的纺织工业城，拥有大、中、小型纺织厂和作坊构成的纺织企业群，其纺织品出口占巴纺织品总出口额的58%。巴基斯坦主要的纺织技术机构和设施也集中在该城，包括巴基斯坦农业大学、巴基斯坦国家纺织大学、巴基斯坦棉花科研所和巴基斯坦农业科研所等。

并且，巴基斯坦行业组织影响力大。巴基斯坦纺织业主要的行业组织包括全巴纺织厂协会、全巴纺织加工厂协会和巴基斯坦针织品生产商协会等。由于纺织业在巴国民经济中的支柱地位，全巴纺织厂协会及其各地分会在巴行业协会中的地位首屈一指，在纺织业发展中发挥着重要作用：一是影响政府产业政策的制定与实施；二是加强行业自律，如提供贸易纠纷仲裁等服务；三是贸易促进和招商投资，如与政府合作组织和参加境内外各类贸易投资展会等；四是产业保护与自救，如代表会员企业要求政府对进口产品进行反倾销、反补贴调查等。

挑战：日渐乏力的增长态势

巴基斯坦纺织业从20世纪90年代开始持续快速增长，成为世界主要的纺织品生产和出口国之一。然而，近年来，巴基斯坦纺织服装业也面临着产业亟待转型的竞争压力。

首先，产品处在全球产业链低端，附加值不高。巴基斯坦纺织业总体处于国际产业链低端，主要停留在初级产品、初加工制成品、中低档纺织消费品等附加价值相对较低的环节，棉纱、棉布、毛巾、床上用品、针织服装等低附加值产品占纺织品出口的近八成，且出口呈现下降趋势。服装出口占比仅约36%，远低于60%的国际水平。在新产品开发不足、人力资源培训不力、品牌管理和市场营销等生产性服务发展滞后等因素综合影响下，巴基斯坦纺织业日渐落后于世界纺织业的发展主流。

其次，国际市场份额面临挤压。近年巴基斯坦纺织业面临的国际竞争形势日趋严峻，随着近年来我国皮棉价格逐步与国际接轨，以及印度、越南纺织业的迅速发展，以价格低廉为竞争优势的巴基斯坦纺织业止步不前，面临巨大的挑战。这也导致巴基斯坦的国际市场份额不断下降。2018年11月，巴基斯坦出口纺织品服装11.00亿美元，同比减少1.83%，环比减少2.73%；出口原棉919吨，同比减少80.23%。同月巴基斯坦出口棉纱3.06万吨，同比减少29.29%；出口棉布1.25亿平方米，同比减少14.31%。

再次，巴基斯坦生产成本高企，也增加了企业经营的困难。一是电力成本居高不下。巴基斯坦政府推行减少政府补贴、提高电价以筹集资金建设大型能源项目为基调的新能源政策。据全巴纺织厂协会测算，新能源政策实际上将电价从9.2卢比/度提高到14.8卢比/度，远高于中国（8.5卢比/度）、孟加拉（7.3卢比/度）和斯里兰卡（9.2卢比/度）等主要纺织业竞争对象国的电价水平。二是融资成本高。巴基斯坦国民储蓄率低，资金短缺，小企业居多的纺织业长期面临融资难融资贵的问题。此外，天然气价格高企、企业综合税负高、工资上涨、物流费用高等因素，也增加了企业的运营成本。

前景：可期待的发展机遇

目前，为了保护国家支柱产业的发展，巴基斯坦政府出台了许多扶持纺织业的发展计划，针对电、气价格进行相应的下调调整，同时在出口退税不力等问题上做到尽快解决，这些政策彰显了政府对纺织业转型发展的决心。如2016年巴基斯坦政府制定《国家营商改革战略》，包括法规改革，改进执行部门技术，减少商业注册审批时间，简化审批手续。

贸易优惠政策方面，巴基斯坦参与区域经济合作比较活跃，迄今已与斯里兰卡、中国、马来西亚、南亚区域合作联盟等国家和区域组织签署自贸协定。巴基斯坦还与伊朗、毛里求斯、伊斯兰发展中八国集团等国家和组织签署优惠贸易安排，上述贸易协定大部分已开始实施。同时，巴基斯坦是欧盟关税优惠的受惠国。可向欧盟提出申请免关税待遇（自2014年1月1日至2023年12月31日）。

劳动力资源方面，巴基斯坦国内劳动力资源丰富，其中，男性69%，女性46%。据巴基斯坦财政部统计，适龄劳动力有6050万人，年龄结构非常年轻化。当地的劳动力素质较高，只要给予适当的激励机制、尊重其宗教习俗，通过培训能达到生产所需要的标准。目前该国纺织服装企业劳动力多以男工为主，单一工种的效率高于印尼等国家。与世界其他地方相比，该国劳动力具有竞争优势。并且，该国最低工资为120美元，纺织服装企业工人工资约200美元（含福利等），在世界主要服装出口国中均处于较低水平。

政治环境方面，巴基斯坦相对安全。对华友好是巴基斯坦外交政策的基石，中巴友好深入人心。目前该国相对和平，在巴基斯坦投资企业，只需配备适当的安保措施，安全问题基本可以有效保障。

此外，中巴两国尽管都是纺织品生产和出口大国，相互之间存在一定的竞争关系，但两国产业发展水平和阶段的差异，也为彼此创造了广阔的合作空间。

首先，产品优势互补明显。在《中巴自贸协定》项下，除化纤产品外，我大部分纺织品对巴基斯坦出口均可享受降税20%—50%或零关税待遇，巴基斯坦绝大多数纺织品对我国出口也享受关税减免。目前两国纺织及其相关产品贸易结构优势互补的特点明显。其中，棉纱和棉布是我国自巴基斯坦进口最大的产品种类，服装则是我国对巴基斯坦出口的重要产品种类之一，已超过日本和德国成为巴基斯坦纺织最大进口来源国。

其次，“一带一路”建设和国际产能合作的持续推进，为我国纺织业资本出海创造了良好的宏观政策环境。且随着中国制造业成本优势的减弱，纺织业迫切需求通过向外转移重构价值链、打造国际竞争新优势。巴基斯坦以其现有发展基础成为最有能力承接中国纺织业产能的国家之一，虽然相较孟加拉和越南等国未能抢得先机，但未来吸引中国纺织业投资的潜力较大。此外，近年来，中巴政治经济往来不断升温，巴基斯坦对中国投资持热烈欢迎态度，随着中巴经济走廊建设的逐步深入，巴基斯坦包括电力供应和交通基础设施在内的营商环境有望大大改善，这些也都将为包括纺织业在内的中国企业提供有利环境。

事实上，经过30多年的积累，我国纺织业在品牌建设、企业管理、资本运作、人才培育、产业配套等方面积累了一定的相对优势，而这些恰恰是巴基斯坦纺织业的短板，“长短结合”的潜力空间为两国纺织业深化合作提供了机遇。