“内科大夫”对症下药解纠纷——记广西横县司法局云表司法所所长蒙祖礼

陆玉娇 夏书清 钟振超

熙熙攘攘的市井生活，难免会出现一些矛盾纠纷。有一群冲锋在排解人民群众矛盾纠纷的“前线”、为普通老百姓化解矛盾纠纷的人，他们就是基层的“人民调解员”。广西横县司法局云表司法所所长蒙祖礼正是他们当中既普通又特殊的一个。

“脾气暴躁的人做不了人民调解员！”听蒙祖礼讲如何化矛盾、解纠纷，东家长、西家短，你会发现，蒙祖礼对人十分真诚、热心，脾气十分温和。“这没什么，这是作为人民调解员必须有的素质。”身材魁梧、身板笔挺、一脸正气的蒙祖礼说话时脸上总爱挂着和蔼可亲的笑容。

“既然选择了人民调解员这份工作，那就要做好。”2018年，蒙祖礼组织举办法制宣传广场活动10次、送法到村委28次、法制教育课25次、送法到企业10次、为群众提供法律援助42次、解答法律咨询472人次、调解矛盾纠纷71件，成功率达95%以上，荣获2018年全国人民调解工作先进个人。

公平公正协调合理合法调解

1988年参加工作的蒙祖礼，原来是横县公安机关的一名民警。1992年，因工作需要，他被调到横县司法局成为一名司法干部，从此开始了人民调解员的生涯，至今一干就是18年。

每一次独当一面的调解经历，都令他记忆犹新。“想调解好一个纠纷，让双方当事人都满意，就要想办法帮他们创造角度互换的条件去将双方当事人的感性认识上升为正确的理性认识。”调处矛盾纠纷时，蒙祖礼从合法性、法律关系、后果预测以及是否有违公序良俗、行业习惯和文明发展等层面，对当事人进行动之以情、晓之以理、明之以法的调解。“得到当事人信任后，站在公平公正的立场去组织当事人进行调解，往往事半功倍。”

贵州籍的外来务工人员邓加敏，在横县郁江贝岩第一分厂打工。由于违规操作，被拉砖车夹住死亡。死者的家属从贵州赶来，要求厂方赔偿，厂方拒不同意。双方互相指责，各不相让。蒙祖礼等调解员一到，死者方家属就将调解员团团围住，抛出天价赔偿方案，并且提出要等他们那边的律师来到后才能调解。死者亲属还鼓动其他贵州籍民工，说邓某是工伤死亡，提出150万元赔偿要求。

蒙祖礼多次组织双方召开调解会，对贵州死者方家属嘘寒问暖，站在死者家属一方的角度进行协调调解。“等他们心情平复了，再心平气和地讲道理，劝他们坐下来协商解决。”经蒙祖礼调解后，双方变得比较冷静，同意坐下来协商。最后，厂方同意赔偿死者亲属人民币62万元。达成协议后，死者亲属从贵州请的律师也已经赶到，对调解结果表示满意。

“刚来广西的时候就想着打官司要赔偿，在贵州把律师都请好了。没想到广西这边的调解员十分公平公正，并没有偏向当地的厂家。”死者亲属十分满意，对蒙祖礼等调解员的公正调解赞不绝口。

人民调解员是基层群体中重要的组成部分，他们面对的是形形色色、复杂多样的矛盾纠纷，是维护社会和谐统一的第一条“防线”。

从事人民调解工作18年来，蒙祖礼的调解经验越来越丰富，名气越来越大，不少人奔着他而来，“原来当地人解决矛盾的方法是一言不合就开干，现在不同了，有什么想不通、解决不了的事情，都愿意跟蒙所长聊聊。”

2018年7月24日，患者覃惠英到云表镇周朴村卫生所谢树波分所处就诊，服用心血管药物后未能缓解病情,后在去医院途中出现身体不适,在周朴村路口经抢救无效死亡。经蒙祖礼多次召集双方调解，最终达成了协议。谢树波自愿一次性给予覃惠英的亲属人道主义补偿金共计人民币20万元。

以前患者家属在遇到医疗事故后，都会找医方闹事，“大事大闹，小事小闹”。而医方则大多采取“爱告就去法院告”的态度。这样一来，医患矛盾就会急剧激化，甚至闹到不可收拾的地步。

而这次医疗纠纷中，医患双方都希望蒙祖礼从中调解此事。“医患双方都这么信任调解员，这是我们工作的动力！”蒙祖礼说，他们在工作中十分注意纠纷调解工作的宣传，提升群众知晓度。“让更多群众了解人民调解员，有矛盾就找调解员！”这样不仅能更有效地化解矛盾纠纷，也让群众的根本权益得到了维护。

“事情理清了，道理讲明了，老百姓是通情达理的。”蒙祖礼深有感触地说：“作为基层一线的调解员，更多的工作是在回答当事人琐碎的询问，通过‘单独调解’，将矛盾消除在萌芽状态。”

“现在，人民群众来咨询的矛盾纠纷中，真正需要打官司的很少，大量的当事人是比较茫然的，对自己的诉求是否合理没有概念，需要有人给提个方向性的建议。”蒙祖礼十分清楚自己作为人民调解员在这些矛盾纠纷中的定位，“在当事人遇到困惑时，告诉他们该怎么选择，通过咨询讲解给老百姓指条‘明路’”。

化解矛盾纠纷的“内科大夫”

作为一个拥有18年调解工作经验、成功调解成百上千矛盾纠纷的人民调解员，蒙祖礼总结了不少调解的方法和技巧，他说：“我原来从事公安工作，打击违法犯罪，就像外科医生，切除社会毒瘤，必须干净利索。做人民调解员，化解矛盾纠纷，就像内科大夫，要摸清脉络，对症下药，调理为先。”他调解矛盾纠纷经常使用的方法正是中医常用的“望、闻、问、切”。

望，通过观察当事人的外表、举止等判断对方的脾气秉性；闻，通过倾听对方的讲述，判断对方的文化素养、理解能力和沟通能力；问，通过询问找出对方有意或无意中疏漏的环节，并通过当事双方的表述对比还原事情的真相；切，抓住事情的要害，找到双方都能接受的切入点，最终解决问题。

一起有可能引发群体性事件的坟山纠纷，蒙祖礼就是用这四个字化解了矛盾。2015年4月，广西灵山县太平镇的莫姓通过短信的形式发信息给南宁市的一位副市长，声称其葬在横县新福镇涉及六千多人的祖坟被人毁坏，如得不到及时、妥善处理，极有可能引发群体性事件。这位副市长将信息转发给横县相关领导，责成横县尽快调处。时任横县司法局新福司法所所长的蒙祖礼接到信息后，立即对该事件进行了“望、闻、问、切”。通过调查涉及坟山纠纷的人员，蒙祖礼摸清了此案涉及的人数，莫姓不足150人，温姓700人左右；掌握了两姓关键人物、事件发展方向，对事件可控程度、工作努力方向心里有了底，形成材料报给上级相关部门。通过走访土地承包人、知情人，蒙祖礼掌握了坟山纠纷发生的原因、时间。掌握具体情况后，蒙祖礼会同灵山县太平司法所的同行共同协调。

蒙祖礼介绍，在这起纠纷的化解中，他最终的“切入点”放在了双方的邻里与亲族关系上。通过劝说两姓关键人物，解除了两姓“较劲”的僵持状态，当事人双方终于握手言和，于2015年7月份将此事化解。于是，一场近乎电影情节般的矛盾纠纷就此化解。像这样的案子，蒙祖礼在任横县司法局新福司法所所长时遇到的可不止一件。

“调解表面上解决的是‘事’，实际上开解的是‘人’，把人说通了，事情自然也就调解成功了。”蒙祖礼做基层人民调解工作18年，他调处过多种矛盾纠纷，认为坟山纠纷这种涉及公序良俗、利益复杂且人数众多的矛盾纠纷最难调处。“对每一个矛盾纠纷进行调查、分析，通过揣测当事人心理、说服当事人近邻族人、亲朋好友，才能化解矛盾纠纷。这就需要用耐心、恒心去调解，最长的一起坟山纠纷，我调解了四年多。”

倾向“个人”并非毫无原则的维护

以蒙祖礼多年处理矛盾纠纷的经验，单位与个人之间的矛盾纠纷，处理起来一定要“倾向”于个人。这个“倾向”可不是毫无原则的维护，而是在全面掌握事情信息的基础上，做好疏导和沟通，在法律法规的规范下，尽最大力量保障个人利益。毕竟，相对于单位来说，个人算是“弱势群体”。

2002年10月广西某公司派人到新福镇政府报称公司在那河黎村对承包林地的林木进行采伐时，受到村民阻挠，声称不承认土地流转合同，要求镇政府维护其权益。

接到案件时，负责调解的蒙祖礼首先想到的就是组织双方进行了解。双方在协调会上各抒己见，差点发生冲突。为了防止矛盾升级，他只好宣布中止协商。事后，他们到村里了解情况，大部分群众都说没有见到过合同，但是知道以利益分成进行土地流转这件事，对合同的合法性有异议，对纯利润的数额有异议。

蒙祖礼又到报案公司了解情况，发现合同上有各生产队队长、社员代表签名，加盖有经联社、村委、林业部门以及政府的公章，合同中明确规定是按纯利润分成，群众占纯利润的21%。公司负责人和律师说，土地早在8年前就发包给他们公司了，如果按签订合同时的土地发包价，每年每亩的租金也就是8元钱，8年时间也就几十元钱，林地每亩的纯利润不到500元，现在每亩每年给群众150元钱已经是很“地道”了。

了解情况后，蒙祖礼确定了“首先要保障村民个人利益”的主导思想。在此后的一段时间里，他多次约双方当事人见面，与他们闲话家常的同时，帮助他们了解调解、诉讼的一系列程序，宣讲人民调解的优点，极力劝说公司方，使他们明白尽快处理问题是当务之急，僵持不下对他们也不好。经过多次协商，最终达成了由双方指定有资质的测绘公司对林地收益进行估算、群众占25%毛利分成、林地继续由这家公司经营的和解协议。双方履行至今，没有再次发生争执。

十几年来，蒙祖礼对症下药，调解成功的各类矛盾纠纷“病例”成百上千，涉及金额数亿元。调解了林地流转纠纷约5万多亩，其中某公司与新福镇那河村委黎村、那班、良村，潘村村委榃吉等以利润分成的方式流转出去的林地纠纷约1.5万亩，涉及金额约7000万元人民币。调解了某科技有限公司和新福镇北联村委北轩、杨柳经联社、団富村委、团寮经联社等林地流转纠纷约两万亩，双龙林场与彭岭村委大龄经联社、丕地村委石排经联社林地纠纷约7000亩；福兴林场与榃湴村委朴山、榃湴经联社的林地纠纷3000多亩……西津林场与新福镇三阳村委江边村、新塘村林地纠纷等以租金形式流转出去的林地等，约3.5万亩，纠纷涉及金额超过1亿元人民币。

牵头调解了六钦高速公路施工与新福镇彭岭村委榃庄经联社宁飞母亲的死亡纠纷、瓦灶村委瓦灶村妇女农氏触电死亡纠纷、贵州省窝沿乡外来务工人员与云表镇横县郁江页岩砖厂的用工伤亡纠纷、云表镇甲俭村委上甘村黄国桓与云表卫生院的医疗事件纠纷等9起死亡纠纷。主持调解了超过百人参与的跨县、市的钦州市灵山县太平镇茂萱村委榃弼村莫姓与新福镇彭岭村委榃庄经联社温姓在新福镇嵌龙岭的坟山纠纷，贵港市五里镇新院屯覃寿红姓与云表镇甲俭村委独竹村甘姓坟山纠纷的调解，新福镇张姓和农姓之间的坟山纠纷、校椅镇韦姓和云表镇何姓等宗族坟山纠纷，均取得了成功。还调解了横县、灵山、浦北、邕宁等涉及人数众多的方孙坟山纠纷，钦州市灵山县旧州镇赖子栋等赖姓与新福镇陆姓之间的赖陆坟山纠纷，组织参与了新福镇飞龙旧街改造、新福新城建设、云表新城整体推进等地方重大项目建设、黎钦复线飞龙特大桥施工维护、六钦高速维护性施工等国家重大项目建设维稳工作；办理了1992年“12·7”飞龙那恩沉船信访案件，还办理了1994年新福镇河堤施工拖欠钦州市浦北县陈卫青34万多元、1992年新飞公路施工拖欠新福镇潘村村委黄中友十万元的施工欠款等欠薪信访案件，都取得了圆满成功。参与了云表镇云表社区朝南菜场冷库、新兰村道路硬化、福塘村委福龙村甘云翼停车场违法用地的拆除工作。几年来，为地方党委政府提供司法建议17条，均得到采纳。

云表镇是横县的经济重镇，而且地处市、县交汇处，民情复杂，矛盾纠纷时有发生，群体纠纷解决难度大。当地有句俗话：“云表安，横县安。”每天早上，蒙祖礼准时开始一天的工作。如果没有接到案情，他通常会与其他调解员开车下乡了解辖区各种情况，把矛盾纠纷扼杀在萌芽状态。一旦出现纠纷，即便正在就餐，他也会两三口吃完，赶紧去工作。他就这样一年又一年地在调解基层矛盾纠纷的路途中奔波着。

正是有许多像蒙祖礼这样的基层一线调解员奔走在化解矛盾纠纷的“第一线”，以情动人、以理服人、以法育人，为社会筑起了公平正义的第一道防线。

公 示

根据国家新闻出版广电总局《关于进一步加强对新闻记者证申领核发工作检查的紧急通知》(新广出发[2014]111号)《新闻记者证管理办法》《关于2014年换发新闻记者证的通知》《2014年新闻记者证换发实施办法》《关于期刊申领新闻记者证的有关通知》等要求,《人民法治》杂志有限公司已对申领记者证人员资格进行严格审核，现将我单位拟领取新闻记者证人员名单进行公示，公示期2019年4月5日——5月5日。举报电话：010-68608933。

拟领取新闻记者证名单：徐峰