高山地区粮食生产存在的问题分析与对策探讨

王宣怀 何威羚 鲍春海

摘要：新宅镇属高山地区，本文在介绍该镇基本情况的基础上，分析了高山地区粮食生产存在的问题，并就如何稳定粮食生产提出了具体的对策，为切实抓好高山地区粮食生产提供依据。

关键词：高山地区;粮食生产;问题分析;对策探讨

武义县处在浙江省中南部，新宅镇地处武义县南部山区，由原宣武、明山、新宅三个乡合并而成，辖24个行政村，全镇8384户，2.2万人口，区域面积181.2平方公里，耕地面积1.3万亩，其中：水田1.0万亩，旱地0.3万亩，林地面积17.8万亩。该镇在“生态立镇，旅游富镇，农业强镇，集贸兴镇”的发展战略指引下打造“云上菇镇，养生新宅”。新宅镇是个农业大镇，随着社会的发展与经济结构的调整，已有一半以上人口离土离乡在外经商办企业或进城在厂打工，大量劳动力转移从事第二、三产业，在家多数为妇女和老人，如今的山区已是山多田少人也少。面对这样的形势，从事农业技术推广应用工作的我结合山区乡镇粮食生产出现的问题，就如何抓好这方面的工作进行如日仑述。

一、高山地区粮食生产出现的问题

1.高山地区干部和村民的种粮意识在不断淡化

本人在下村工作时向村干部提出这样的问题：“中央农村工作会议，还有中央一号文件，多次提出保障粮食安全，你们在发展‘三农中，注重发展特色产业，是不是也没忽视粮食生产呢？”。村干部回答道：“我们这些山区地方种不种粮食可以忽略不计，那是粮食主产地区该重视的事。原来我们这里注重了粮食生产，农民收入低，结果被重视发展特色产业的地方远远把我们甩在后面。”我也向村民提出问题：“你们的田都不种水稻了，都用来做别的了，山地都抛荒了，只种了菜地，你们吃的粮食怎么办？”。村民回答道：“现在市场都放开了，到处都能买到粮食，不愁没饭吃”。农村也留不住充满朝气活力的年轻人，“农二代”们返乡意愿低，不愿意回去耕种父辈撂荒的土地。

2.高山地区耕地呈现“荒芜化”、“非粮化”、“非农化”严重

山区地方的土地多数坡陡贫瘠，连片良田较少。因此，坡地搞种粮费劳力，风险大（遇自然灾害），成本高，产量低，收成少，村民宁愿外出务工挣钱，也不愿意种地，故撂荒的多。当然不包括符合退耕还林的坡地。一些地方占用耕地，把良田改为育苗场、种植果園见效好;将农田改成生态农庄、农家乐、民宿，搞休闲旅游来钱快。山区粮食自给率在不断下降，这些地方老百姓吃的粮食，都是依赖主产区的粮食来供给，而主产区的农户又觉得种粮卖不出好价钱，也将土地撂荒。

3.政府部门的惠农政策还不尽完善

山区农民大量外出务工，长期在外的人员逐步增加，耕地地力保护补贴按农户户籍人口予以发放，在外经商办企业或工厂里打工的人也能拿到补贴，没有发挥应有的作用。而对于真正种粮人来说，补贴又是杯水车薪，在种粮成本高、种粮补贴费用上没有相应更优惠的政策下，没有哪个农户想单纯依靠种粮当大户，因为不能做赔本买卖。虽然县里也有种粮大户补贴政策，但稻麦复种面积需在50亩以上，山区很难有人达到。水稻政策性保险，粮食高产创建示范方里的农户受灾后，由于农民年龄偏大文化偏低，在理赔机制上，拨打保险公司理赔录音电话，不会按提示音进行操作，就连报案成功都是件难事，只有撂下电话自认倒霉。

二、高山地区镇粮食生产对策探讨

1.做到农艺与农机相结合实施机械化播秧，减轻劳动强度，实现粮食节本增收

山区水稻要取得高产，由于光照原因，一定要增加落田苗，走多穗型途径。新宅镇机插的水稻秧苗是向建在本县平原乡镇的王宅镇仁村万亩工厂化育秧基地采购的，于是在秧苗订购问题上本人就指导农户由县农业局确定的12盘/亩增加至16盘/亩，手扶插秧机由于行距30cm是固定不变的，但株距是可以调节的，要求机手调到较小值20cm，即机插密度为30×20cm，还有提高插秧机的取秧数量，这样就可以增加落田苗数，做到了农艺与农机的完美结合。

山区机插，关键是自己乡镇要有插秧机，平原地区的机手是不愿来山区进行插秧服务的，所以新宅镇政府就及时出台粮食生产扶持政策：对于新购手扶插秧机除国家农机购置补贴外，镇财政还给予补贴6000元/台，对于已往购置的补贴维护费每年1000元/台，对于机插示范方补贴50元/亩。2010年至2018年新宅镇粮食高产创建示范方都是在工厂化育秧基础上实行机械化插秧与机械化收割，山区海拔相对较低与相对连片的田块也是能实现机械化的。

2.加强基础设施建设，逐步改善公共服务设施

一方面加强山区水利设施建设，要加固维修，消除病情隐患，让其充分发挥应有的作用;也要加大对农业基础设施的投人，多方筹集资金兴建小型水库;还要加强村级公路和道路建设，改善交通环境。另一方面，加大公共服务设施建设，公共体育设施、娱乐场所等条件的改善，小城镇环境综合整治，让农民共享改革开放的成果，达到发展农业特别是种粮后继有人，也让人们有浓浓的故乡情结。

3.重视有限土地利用，加大惠农资金的有效监督

山区耕地长着野草撂荒的越来越多，土地处于浪费闲置状态（除退耕还林的以外）实在可惜，尤其是我国人均土地资源短缺，更需要珍视土地利用。同时，各级党委政府必须高度重视粮食生产，实施行政领导负责制，并加强惠农资金审计力度和有效监督，真正发挥资金的扶持效能。

4.积极引导和加快土地流转，大力扶持种粮大户

借鉴一些国家搞的“庄主”模式，使农业生产产业化、规模化和工业化，让有条件的农民种地可按承包荒山、荒坡或租赁等经营模式，形成稳定的租约关系，承包者敢于在稳定的租约期内，与责任部门签订发展协议，从而得到相应的国家政策和大规模资金投入，让农民搞规模种粮或发展特色农业，使一批新型 “庄主”脱颖而出，即职业农民产生，并能充分发挥土地的利用效益。

5.提高村民对粮食安全的认识，加大种粮的奖扶力度

提高农户对粮食安全的认识，各级干部为村民做好宣传，他们才能接受相关的实施条件和用制度来管理。还要在年初对种粮农户进行统计，实行以奖代补的办法，千方百计提高农民种粮的积极性。严格种粮补助发放，提高种粮补助发放标准，把应该种粮而没有种粮农户的补助，加补给种粮农户，并形成相应制度，这样就能加大粮食的种植，保障山区地方的粮食自给自足。

三、结论与讨论

粮食关乎着国家安全和长治久安，不能因地方主义而危及国家安全。我们必须做到“把饭碗牢牢端在自己手上”，应该以国家和民族的利益至上，上下统一认识，加强粮食生产，保障国家粮食安全。

参考文献：

[1]袁卫兵.金寨县山区粮食生产存在问题及措施[J].现在农业科技，2012（18）：321.345.

[2]王敏.“人世”对山区粮食生产和流通的影响及措施[J].粮食知识，2001，15（1）：35-36.69.

[3]黄泽春.强举措促山区粮食生产上台阶[J].湖南农业，2009（9）：3.