欠发达地区创建公共文化服务体系示范项目探析

黄锋

摘要：公共文化服务体系示范项目具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系项目，是探索公共文化科学发展方式，示范带动区域公共文化服务体系建设向广覆盖、高效能转变，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动文化惠民项目与群众需求有效对接的有效途径。本文以欠发达的广东云浮市为例，分析了欠发达地区文化部门如何充分发挥自身功能，破解人力、物力、财力不足等公共资源不足难题，探索开展公共文化公益惠民活动的新路子。

关键词：欠发达地区;公共文化服务体系;示范项目

中图分类号：G249.27 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2019）03-0233-01

一、前言

云浮市位于广东粤西北地区，是广东省粤东西北欠发达地区。近年来，云浮市委、市政府高度重视现代公共文化服务体系建设。市委市政府先后出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》、《云浮市基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》等政策法规文件。成立了云浮市公共文化服务体系建设协调小组，加强公共文化建设统筹协调。通过加大政府投入，实施华以奖代补”，凝聚社会力量、统合社会资源、率先探索创新实施公共文化服务体系提升工程等手段推进公共文化服务体系建设。“百姓文化俱乐部”周末广场喜乐会正是在这种情况应运而生。

二、云浮市创建公共文化服务体系示范项目概况

“百姓文化俱乐部”周末广场喜乐会由云浮市文广新局指导，云浮市文化馆主办，是云浮市近年重点打造的文化惠民品牌活动之一。活动以文化志愿服务为支撑，以文化广场为主阵地，通过‘政府引导、社会支持、各方参与、百姓受益”的新模式，与社会文化机构和文化企业合作，使社会力量通过各种方式参与公益文化活动项目的开发利用，自2015年启动以来，共开展各类文化活动近500场次，惠及群众100多万人次，形成了公共文化多元投入、文化活动多元策划、文化资源多元整合新格局，真正做到公共文化活动社会投入、社会策划、社会承办，为广东粤东西北欠发达地区破解人力、物力、财力不足等公共资源不足难题，如何丰富群众文化生活、推动公共文化公益惠民活动的开展探索出了一条新路子。被文化部公共文化司评为“2015年全国基层文化志愿服务活动典型案例”，被广东省文化厅、广东省财政厅列为广东省第二批创建省级公共文化服务体系示范项目。

三、欠发达地区在公共文化服务体系创建过程中遇到的问题

（一）创建过程中缺乏创新意识

很多欠发达地区在进行公共文化服务体系项目建设的过程中，由于缺乏创新意识，照抄照搬成功地区的案例，没有结合自身的实际，整合地方资源找准发力点，打造地方特色公共文化服务项目，导致开展的公共文化服务效能不高，服务内容对群众缺乏吸引力。

（二）创建的过程中经费不足的问题

很多欠发达地区在进行公共文化服务体系的建设过程中，对于示范项目都进行动态的管理，在动态管理的周期结束以后，为了使得建设的成果可以得到进一步的巩固，使其优势可以实现进一步的扩大，因此对于政策以及长效机制来讲就应该有着一定的稳定性。在公共文化服务体系进行建设的过程中，最基础的内容就是经费，但是很多欠发达的地区在进行建设的过程中都面临经费不足的问题。因此这就导致很多欠发达地区的公共文化服务体系很难实现有效的建设，对于人们的精神文化需求也很难实现有效的满足。

（三）建设过程中人才资源匮乏的问题

对于公共文化服务体系的建设而言，人才起到至关重要的作用，只有保障拥有足够的人才，才可以对公共文化服务体系的建设起到有效的带动作用。因此在对公共文化服务体系进行建设的过程中，需要有足够的人才对技术的支持进行支持，使得服务的功能可以实现进一步的延伸。但是对于当今的很多欠发达地区进行公共文化服务体系建设的过程来讲，都面临着人才匮乏的问题。所以這样的情况就导致很多公共文化服务体系的建设出现昙花一现的情况，其损失以及浪费都无法挽回。

四、欠发达地区进行公共文化服务体系建设的对策——以“百姓文化俱乐部”周末广场喜乐会为例

（一）强化组织保障，健全领导机构

“百姓文化俱乐部”周末广场喜乐会列入了云浮市“关于先行先试，探索创新实施公共文化服务体系提升工程”九大项目之一，云浮市政府专门印发了《云浮市“关于先行先试，探索创新实施公共文化服务体系提升工程”实施方案》。培育“百姓文化俱乐部”等文化活动品牌列入云浮市人民政府工作要点，“组织开展广东第二批省级公共文化服务体系示范项目“百姓文化俱乐部”周末广场喜乐会的创建工作，各县（市、区）每周在各辖区的城乡广场开展不少于1场的活动”写进2017年云浮市政府工作报告，并被列为云浮市2017年十件民生实事的重要内容。

（二）延伸推广试点，辐射城乡基层

云浮市文化主管部门在打造好市级叮百姓文化俱乐部”周末广场喜乐会平台的基础上，实行市、县、镇（街）三级联动联办活动，通过上下联动，建立市、县、镇（街）三级文化活动网络，深入市城区、县城、镇（街）、农村开展公共文化活动。

（三）奖补机制激励，社会运作合作共赢

采取社会化合作模式组织开展，广泛发动各类文化企业、社会文艺团体、行业协会积极参与合作、冠名承办，引导这些文艺机构和文化企业让利于民、优惠提供文化资源和文化艺术产品，在人员、设备、项目等方面进行有效整合，实现资源价值的最大化;主动为民间文艺团体搭建平台，联系业务，在帮助他们实现经济效益的同时，引导他们参与“百姓文化俱乐部”公共文化服务体系示范项目建设，充分发挥其社会效益。

（四）整合人才资源，加强队伍建设

坚持市、县、乡、村四级联动，各地文广新局、文化馆、文化站、文化室，调动和整合社会文化志愿者、文艺骨干、民间艺人、返乡大学生等文艺资源通盘考虑、统筹使用，建立文艺人才资源库，根据活动地点、活动规模、活动形式等，合理分配文艺资源，做到人尽其才、物尽其用。加强对‘百姓文化俱乐部书舌动的组织指导和统筹协调工作，建立健全活动的工作组织机构，形成以各级文化馆为组织管理主体，文化志愿者为活动主要力量的组织架构。以政府常态化方式采购多元的个体服务，满足群众常态化、多样化的文化需求。充分激活公共文化存量资源，培育更多优质群众文化团队。将百姓文化俱乐部与全市城乡文化广场建设工作紧密结合，在激活公共文化服务存量资源的基础上，更大范围的培育优质群众文化团队，为公共文化服务事业增加新鲜血液。

（五）强化媒介宣传，扩大影响力和辐射面

加大活动在文化报、广东社会文化、广东文化网、广东省文化厅公众服务网、广东省文化馆网、神州民俗等文化权威媒介的宣传报道，扩大影响力。加大和本土媒体的合作，在云浮日报开辟活动专栏进行报道，与云浮广播电视台合作尝试走电视“百姓文化俱乐部”的发展路子，充分利用文化官方微信平台、微博、Q群等信息媒体进行广泛宣传报道。利用云浮市文化有约平台，建立文化企业数据资源库，借用电子政府采购平台的原理，有资质的文化企业或行业协会在平台注册登记，上传公司简介及承办活动的成功案例，活动的主办方通过平台与意向的文化企业取得联系，发出邀标函，实现了线卜联系线下合作的良性循环。

（六）完善经费保障机制，形成多元投入格局

一是政府重视，制订文件。云浮市政府常务会议研究讨论通过了《云浮市先行先试、探索创新实施公共文化服务体系提升工程的实施方案》，“百姓文化俱乐部书舌动列入提升工程九大项目之一。

二是列入预算经费。“百姓文化俱乐部”活动经费从2015年开始已纳入文化事业活动年度预算。三是实施叮以奖代补”政策，引导社会力量通过赞助、冠名、合作等方式参与“百姓文化俱乐部”的运作，为项目实施提供了一定的经费保障。

五、结语

“百姓文化俱乐部”周末广场喜乐会，是云浮市探索“政府主导、企业搭台、多元投入、百姓受益”公共文化服务模式的一次有效尝试，通过项目创建，撬动了社会力量参与公共文化建设的积极性，探索了适合经济欠发达地区提升公共文化服务效能的路子。

未来，云浮市将继续以保障人民群众基本权益为目的，以群众需求为导向，推动公共文化服务供给与群众需求有效对接，为同类地区树立先行先试榜样，积累工作经验，探索更多的有效途径。