开创新时代公安机关党建工作新局面

许才安

党的十九大报告指出：“要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。”新时代公安机关党建工作要以党的十九大精神为指导，以公安机关全面深化改革为切入点，创新工作思路，弘扬优良传统，担当时代重任，努力打造一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的公安队伍。本文针对公安机关如何适应新形势新要求，紧跟时代步伐，加强公安机关党建工作，努力开创公安工作新局面进行探讨。

一、当前公安机关党建工作面临的主要问题

责任落实与党建指导思想不相适应。当前绝大多数基层党支部能够按照党建工作的相关要求，将党建工作置于队伍建设的核心地位，抓紧、抓好、抓实。但从实际调研情况看，仍有少数单位政治站位不够高，未能将党建工作摆在重要位置，对党建工作“第一责任人”的角色定位模糊，对党建工作成效考量不足，存在重日常事务、轻党建的现象，忽视党建工作的示范引领作用。同时少数基层党支部抓党建、带队伍、促工作的意识不强，缺乏强烈的工作责任心，对新时代基层党建工作缺乏前瞻性統筹和精细化组织，以及对如何开展好党建工作分析研究不够，把党建工作做得好坏与党员队伍不出问题画等号。

推进力度与党建工作要求不相适应。面对新形势新要求，少数基层单位抓党建工作力度偏软，特别是主动作为意识不强，不能及时有效地跟进，存在停一停、歇一歇、等一等的思想，上级推一步、走一步，查一下、改一下的现象仍然存在。基层党建工作中重形式、轻实效，不注重学习钻研和缺少专业培训，这直接导致了党建工作过多地呈现“粗放型”状态，一旦遇到棘手的问题，行之有效的解决措施就会显得比较单一。当然还有少数单位抓基层党建工作与抓公安业务工作结合度不高，缺乏通过党建带队建，利用党建推进工作的方法能力。

创新能力与党建工作内容不相适应。新时代公安机关党的建设有着全新的内容和重点，需要基层党组织更新思想、变换形式、与时俱进。少数基层党支部未能够积极地探索和建立基层党建工作的新模式、新方法，授课方式陈旧、思想禁锢、创造性不足，习惯于“大囫囵式”教育，缺乏针对性、有效性的工作模式和方法。党日活动开展主题不够鲜明，无法引发党员民警的思想共鸣，在提振队伍精气神上缺乏新鲜元素。有的党员民警理论学习浅尝辄止，满足于一知半解，对有关政策、法律、法规掌握与理解的较为片面，更多是凭经验、靠感觉办事，工作形式仍然较多地沿用过去传统的老方法、老模式，习惯于等上边的说法、套别人的做法，并没有很好地结合新时代公安机关基层党建工作实际去做。

二、公安机关党建工作中存在问题的成因分析

重视程度亟待加强。有的基层党支部不重视党建工作，对基层党建工作缺乏一种常抓不懈的责任心。同时坚韧性不够、紧迫感不强，认为党建工作是软指标、软任务，就是花费时间也不能立竿见影，上级部门来检查，只要搞搞突击就可以，要将主要精力都投入到公安职能工作上，直接导致本该抓党建工作的时间在无形中被挤占。还有的单位党性意识不强，说起来重要、做起来次要、忙起来不要，组织生活、群众工作、党员管理等方面侧重于被动执行，日常党建工作浮于表面、疲于应付，没有切实发挥党建引领下的战斗堡垒作用。

管理教育存在缺位。一些单位在抓党建工作落实上，过多关注制度上墙和表面文章，存在“党员教育活动形式大于效果”的错误认识。有的单位认为只要按照上级布置的工作要求，开展几项教育活动，完成党建工作必须做的“规定动作”就可以了。有的单位认为对党员的教育管理，只不过是走走形式，关键要靠党员自己。如此以往，由于缺乏很好地检查和督促，基层党员的党员意识就会逐渐淡化，本该自己写的体会用网上抄袭所替代，本该一次很好的党性教育成了一次扎扎实实地“走过场”教育。

工作机制不够完善。党建工作机制是保证党的建设理论在实践中发挥作用的重要因素。然而在实际工作中，部分单位考评机制不够完善，考核导向不够明确，督促检查不够到位，没有很好地起到考核“指挥棒”作用。同时在选优配强党建工作领导上下功夫不够，未能很好地落实设立专职抓基层党建工作人员的机制，使得党建工作过程中责任分工不够明确，压力传导微乎其微。进而在实行党员队伍分层分类和动态管理机制的力度方面稍显不足，比如对普通党员和流动党员进行差异化管理方面就没有起到良好效果。此外，党务经费管理不够规范的问题，在一定程度上也制约了党建工作的力度和效率。

三、强化公安机关党建工作的举措与建议

狠抓机制完善，构建党建基础工作“制度网”。一是形成基层党建工作的制度体系。结合基层公安工作实际，就班子的政治学习、组织领导、集体决策、考核评价等方面进行细化，进一步规范工作程序和方法，加强班子自身建设。严格落实基层党建工作责任制，压实党建工作第一责任，开展党支部书记晒党建述职报告、党建工作考核评比等工作，将党建工作当作基础和重点工作，纳入综合考核考评范畴。规范基层党支部支委会议事规则，明确支部权责、严肃组织程序，增强党支部的执行力、凝聚力和战斗力。二是构建各级党组织目标的考核体系。制定基层党建工作责任制考核办法和党支部目标管理考核办法，推动党建责任层层落实。对公安机关基层党组织“三会一课”、民主评议、党员发展等制度进一步细化，确保基层党组织各项党建工作不漏项、不应付、不含糊。实行党建工作述职考评“新常态”，将党建工作开展情况纳入年度述职报告内容，将支部及其成员党建工作纳入单位年度综合考评范畴。三是打造落实基础工作服务体系。开展公安机关与派出所、警务站一对一、面对面的党建工作和“结对子”联络帮扶活动，推行党组织成员联系点制度，各责任点之间形成党建工作的责任链，接地气、察实情、出实招，充分利用自身优势为基层排忧解难，推动机关单位服务一线基层职能部门，帮助基层队所党组织提高落实党务工作能力。

党建带动队建，打造服务中心工作“助推器”。首先，狠抓党支部学习。组织开展“大学习、大研讨、大培训”和“坚定‘两个维护、铸牢忠诚警魂”主题教育活动，定期举办“重温入党誓词、传唱红色歌曲、观看红色电影、阅读红色经典”等活动，着力强化基层党务工作者的党性修养，积极提升基层党建工作水平。坚持落实“三会一课”制度，切实抓好学习党章、遵守党章、贯彻党章和维护党章的教育活动，通过持之以恒的教育培训，着力提高党支部解决自身问题的能力、领导单位党的建设的能力、带领民警有效执行工作任务的能力和把握大局、服务大局的能力。其次，注重党员队伍的整体提升。坚持日常管理与创意活动共存，激发基层党建工作活力。组织全体党员定期开展党章党规知识测试和精品微党课评比，推行党员领导干部网上“日记载、周汇报、月总结”，落实党务干部培训、党员发展对象和预备党员党性教育常态化，增强广大党员民警政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，形成“一名党员就是一面旗帜”的示范效应。组织开展“最佳党日活动”评选活动，破解基层党日活动“读书看报走形式”的虚、浮难题，拓展工作思路，进一步促进基層支部交流学习。通过“红旗党支部”评选，引导各支部审视自身的短板与不足，发挥特色优势，做到“不忘初心、牢记使命”。再次，突出青年民警队伍的传帮带。牢固树立“赢得青年就是赢得未来”的思想，关注引导青年民警的成长，促进青年民警成长成才。开展“藏蓝青春讲堂”系列活动，围绕“五一”“五四”“七一”等重大节庆，开展学习劳模精神、青年典型精神和优秀共产党员精神等主题演讲活动。建立青年民警成长资料库，加强对优秀的青年民警跟踪了解和培养，坚持实行动态管理，并大胆起用有德行、有能力、有实绩的年轻民警，搭建青年民警成长成才的重要舞台。进一步完善和落实青年民警“导师制”，通过组织民警导师开展传帮带工作，不断提高青年民警履职能力。

聚焦难点问题，激发基层一线“创新潮”。第一，打造符合工作实际的品牌。不断改进和创新学习方式，开设基层队所大讲堂，定期邀请专家学者进行授课辅导。在基层党支部普遍开设“支部小讲坛”，促使每名普通党员都能联系自身学习和工作实际，轮流发言，变过去的“一人讲大家听”为“人人讲大家谈”。同时运用内部网络、蓝信等载体，推送党的知识，形成党员民警学习提升的立体网络和富有特色的学习品牌。第二，塑造引领干事创业典型。榜样的力量是无穷的，典型的效应是无量的。基层公安工作任务繁重，要结合“每月之星”“群众最喜爱的人民警察”等评比活动，选树老中青相结合的先进典型民警，精选不同职级层次、不同年龄阶段的先进典型，不搞“高大全”，力求“精准细”，使不同岗位的人都能比学有目标、赶超有对象，以榜样的力量推动创新争优，充分调动广大党员民警的积极性和创造性，在警营中形成学习、创新、奉献的氛围，使各项公安工作和队伍建设跃上新台阶。第三，形成助推基层党建模式。支部是党的基层组织，是落实党管一切的“神经末梢”，是执行党的路线方针政策的“毛细血管”。必须坚持顶层设计与基层推动并举，广泛吸纳党建工作“基层经验”，以激发党建工作活力。开展党建创新案例评比、党员示范岗和先锋岗创建活动。通过基层探索创新，固化各项好的能够推广的党建制度，来破解基层党建工作难题。在培育基层“最强党支部”工作中，大力扭转机制建设“重在观瞻”的误区倾向，强化“贵在使用”的机制保障，打造公安一线工作坚定有力的战斗堡垒。

坚持问题导向，开创全面从严治党“新局面”。其一，细化责任分解。领导班子成员要严格执行“一岗双责”，对分管工作要勇于担当，把握工作要领，层层分解任务，搞好压力传导，把党建工作中存在的突出问题纳入党建目标责任制考核，并与单位绩效考核挂钩，真正做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，评先的重要标准，以及领导干部选拔任用、培养教育和奖励的重要依据，大力营造按党章办事、按制度办事、按规定办事的浓厚氛围。其二，健全督导制度。建立健全工作总结机制，强化责任制和问责制管理，推行负面清单管理模式，明确各层级各类别民警的工作权限、履职禁区，不断提高巡察工作的针对性、有效性和权威性。每月组织开展基层党建工作台账跟踪指导考评，每季度开展党建理论知识检测，并开展党务工作不定期检查，确保各项组织生活制度落实不走样、有成效。其三，注重追责问责。坚持用严管厚爱、约谈等方式，对民警苗头性问题、倾向性问题及时进行谈话、诫勉提醒。综合运用各项追责方式，追究主体责任、监督责任，使失责必问成为常态。加大各项惩处力度，严格处理违法违纪党员民警，扎实开展各类队伍教育整顿活动，紧盯民警违法违纪违禁的风险点，特别是“车、酒、枪、赌、财、权、色、娱”以及执法规范和生活作风等方面的突出问题，通过自己找、同志帮、领导点、群众提等渠道，全面深入排查队伍中存在的苗头隐患，充分发挥典型案例反面教材作用，让党员民警知敬畏、存戒惧、守底线，做到不触红线、不越底线、不碰高压线。扎实推动全面从严治警专项整顿，不断坚定理想信念，改进工作作风，提升队伍执行力和战斗力，提升做好党建工作的主动性、自觉性，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。

（作者单位：南京市公安局鼓楼分局）

责任编辑：张 杰