新时代加快蚌埠县域经济发展战略思考

2019-05-08王军

安徽职业技术学院学报 2019年1期

王军

(合肥财经职业学院商务系，安徽合肥 230601)

十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，“三农”问题仍然是关系国计民生的根本性问题。农业是经济体系的基础，农村发展是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，目前中国县域经济腹地在农村，以农业和农村经济为主体的县域经济本质上属于农村经济范畴，促进农业发展和实施乡村振兴战略是新时代我国加快县域经济发展的重要任务。

1 县域经济的涵义与特征

1.1 县域经济的涵义

县域经济是区域经济的重要组成部分和我国经济发展中的一种特有形态。县域经济一般是指在县级行政区划范围内，以农村为腹地，以乡镇为纽带，以县城为中心，以市场价值规律为指引，以县级政权为重要推动力量，通过内外各种力量的相互作用，实现资源优化配置，形成多种经济成分相互融合和不同产业构成的区域性经济体系[1]。

1.2 农村性是新时代我国县域经济的特征

我国是农业大国，农村性是新时代我国县域经济最大特征。发展县域经济是新时代解决“三农”问题的切入点，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。发展县域经济是社会主义新时代解决“三农”问题的战略举措和全面建设小康社会的重要内容。

2 目前蚌埠农业经济发展现状与问题

新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个矛盾在农村最为突出。随着农村改革的落实和新农村建设的推进，蚌埠县域经济近年取得较大发展，通过对蚌埠县域经济发展的数据分析发现，蚌埠县域经济发展过程中不同产业对经济发展的贡献是不同的。近年来，蚌埠主要农产品产量和农业产值增速缓慢，农业对经济发展的贡献远低于其他产业，见表1和表2。

表1 蚌埠市2016年主要农产品产量及其增长速度(单位：万吨)

资料来源：根据蚌埠市统计局资料整理

表2 蚌埠市2017年生产总值及其增长速度(单位：亿元)

资料来源：蚌埠市统计局资料整理

为全面了解蚌埠县域经济发展情况，除了文献资料研究，本文还通过社会调查研究方法，选取蚌埠有代表性的怀远、五河、固镇县和淮上区进行调查，采用入户走访、实地调查、并利用合肥财经职业学院蚌埠地区的学生进行问卷调查方式，对问卷进行了汇总分析，本次调查发放问卷800份，回收756份，回收率达94.5%，期中有效问卷721份，有效率达90.1%。调研内容从产业结构、经营主体、生产方式和发展特色等四个方面进行归纳分析，见表3。

表3 样本及分布情况

由表3可知，蚌埠农业经济发展存在诸多问题。一是农业经营主体单一。蚌埠农业生产主体老龄化情况严重，农民年龄结构不合理；二是小农户和大市场矛盾突出，经营农业的农民大多文化素质较低，缺乏专业知识和技能；三是获取知识渠道不足，不利于农业产业化、科技化、规模化发展。从产业结构和发展现状看，第二产业和三产业占GDP比重达到86.8.%，第一产业占GDP比重为13.2%，第一产业对国民经济的贡献率明显偏低，说明农业产业化程度低，农产品产量增速慢。作为县域经济和国民经济基础产业的农业还处在比较薄弱的环节，农业产业布局没有形成，农业产业化和先进技术推广缓慢，农村电商规模明显偏小，农村专业技术人才缺乏，农业经济发展战略创新不够，特色农产品优势区建设力度不够，创意农产品发展缓慢等。

3 加快蚌埠县域经济发展对策与建议

3.1 构建农业产业化联合体，促进农业产业化经营

蚌埠目前农业产业化程度不高，缺少辐射带动能力强的大型农业产业化龙头企业，应该顺应新型农业经营模式和经营主体蓬勃发展的新形势新要求，探索发展农业产业化经营模式，构建农业产业化联合体。加快培育新型农业经营主体，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能。要实现规模经营提高经济效益，立足当地资源开发形成农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进的机制，促进农业产业化经营，推进农业生产全程社会化服务，发展多样化的联合与合作，实现农户与市场的有效对接，推进农业向商品化、专业化、现代化转型，达到农业效益的最大化。

3.2 全面实施“互联网+农业”战略，推进农村电商发展

中央一号文件明确指出实施“互联网+”战略推进农村电商发展，“互联网+农业”战略不是农业与互联网的简单拼接，是将互联网的思想融入到农业产业发展的全程，用互联网思维构建现代农业发展新体系，将互联网有机融入到现代农业发展的各个环节。蚌埠农业生产应与互联网深度融合，促进传统农业转型升级，推进农村电商发展，蚌埠要制定更加优惠的措施，引进知名电商企业来蚌发展，鼓励“互联网+”返蚌创业，培育农村电商市场主体，全面扩大农村电商市场规模。通过搭建农村电子商务产业发展平台，构建农产品网络销售体系，加快农村物流体系和农村互联网应用基础设施建设，促进农产品依托电商渠道开拓市场，推进农村电商发展。

3.3 建立现代农业产业园，加快特色农产品优势区建设

以现代农业示范区建设为平台，进一步加快特色农产品优势加区建设。目前蚌埠已经遴选了怀远徐圩、固镇仲兴、五河朱顶、禹会区四个现代生态农业产业化示范区，五河县秋实草业、现代牧业、大新农业综合服务中心，新一禾生态农庄现代农业示范园等17个市级现代农业示范区创建点。要以推进现代农业产业园建设作为引领现代农业发展的重要抓手，以农业产业化龙头企业及农业专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体为依托，重点发展种养殖业、果蔬、休闲观光、奶牛养殖加工、种禽繁育、花卉苗木、农业创意和精品展示、设施蔬菜、种子选育等多种产业。通过农业产业园和特色农产品优势区建设推进农业绿色发展和特色发展，提高蚌埠农业竞争力。

3.4 加快发展创意农业，不断拓展创意农产品市场

创意农业是现代农业发展的新趋势和重要组成部分，是指有效地将科技和人文要素融入农业生产，进一步拓展农业功能、整合资源，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。[2]创意农业在农产品生产、加工和营销的过程中进行创意生产，增加产品附加值，培育农产品附加值文化，创造出农民独特的增收模式。蚌埠拥有很多特色农产品，怀远石榴、五河县沱湖螃蟹、天井湖金眼银鱼(五河)、白莲坡贡米(怀远)、苗台大青豆(淮上区)、固镇花生等。当前人们生活节奏快工作压力大，越来越多的市民渴望走进农家体验田园生活，摘石榴、捕螃蟹、收花生、种菜、摘豆、自己动手烧煮农家饭菜等。蚌埠地区要针对本区域的特色农产品加快发展创意农业，培育农产品品牌，增加农产品的文化内涵和附加价值，不断拓展创意农产品市场。

3.5 实施新型职业农民培育工程，培养县域经济发展的人才队伍

新型职业农民除了符合农民的一般条件外，能以市场为主体，具有高度的稳定性、高度的社会责任感和现代观念，既“有文化、懂技术、会经营”，同时对“生态、环境、社会和后人”承担责任的农业从业者队伍。[3]蚌埠农村青壮年劳动力大都外出打工，农民年龄结构不合理，主要是老人和妇女在家种田，劳动力青黄不接、农业后继无人的情况相当普遍。由于蚌埠新型职业农民的培训对象相对短缺，农民尤其是青壮年农民急剧减少，数量和质量不能蚌埠农业经济发展需求，要加快蚌埠县域经济可持续发展，就必须大力实施新型职业农民培育工程，培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。