浅析新疆生产建设兵团第十二师机关作风建设

谢伊苹

（新疆生产建设兵团第十二师党委党校新疆 乌鲁木齐 830000）

[内容提要]机关作风是党的作风建设的重要组成部分，是党风政风的直接体现。机关作风如何，关系到党的路线方针政策能否落实，关系到当地经济社会发展实践。本文论述了加强十二师机关作风建设的必要性，结合问卷调查分析当前十二师机关作风建设存在的问题，并进行剖析，并对加强十二师机关作风建设提出对策。

为全面掌握十二师机关干部作风的真实情况，找准干部作风方面存在的突出问题，通过发放调查问卷，对机关干部作风建设进行调研，进一步了解十二师机关干部在作风建设方面存在的问题，有针对性地制定改进措施，切实加强机关干部作风建设，有力提高机关工作效能。

一、加强十二师机关作风建设的必要性

机关作风是党的作风建设的重要组成部分，是党风政风的直接体现，好的作风是宝贵的政治资源，是力量之本、事业之基、公信之源。十二师机关作风建设如何，关系到党的路线方针政策能否贯彻落实，关系到新疆社会稳定和长治久安总目标能否实现，关系到十二师经济社会发展实践。

（一）加强作风建设是十二师机关推进全面从严治党的迫切要求

全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上。党的十八大以来，十二师机关通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，推进“两学一做”学习教育制度常态化、持续开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，出台《十二师党委强化监督执纪问责向“四风”“四气”问题宣战实施办法》，严格规范党员干部行为，向旧习顽疾宣战，广大党员干部在作风建设上有了明显好转。问卷调查显示，对本机关作风和效能建设的整体评价“好”和“较好”的占23.40%和41.13%（如图一所示），对本机关干部精神面貌和工作作风评价“好”和“较好”的占26.24%和42.55%（如图二所示）。

图一

图二

问卷调查显示，干部群众认为“非常有必要”加强作风纪律建设的占94.33%（如图三所示），加强机关作风建设是从严治党的试金石，持之以恒加强作风建设势在必行。

图三

（二）加强机关作风建设是十二师落实新疆工作总目标的根本需要

机关工作作风的好坏，关系到社会稳定和长治久安总目标能否精准、有效地贯彻执行，关系到能否准确把握中央对兵团的定位要求，关系到兵团深化改革能否顺利进行。通过加强干部作风建设，将机关作风建设作为重要抓手，在转变作风、推动落实等方面全面提升党员干部作风建设，提升机关整体效能，推动党中央治疆方略在兵团落地生根。

（三）加强机关作风建设是十二师更好服务职工群众的现实需要

坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的基本观点。加强机关作风建设，可以更好地发挥职能部门的作用，把群众满意度作为衡量工作成效的标准，在经济、政治、文化、社会、生态文明各个方面不断取得新突破。

二、当前十二师机关作风建设存在的问题及原因分析

党的十八届三中全会提出要“健全改进作风常态化制度”，习近平总书记强调，作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效。机关作风问题具有反复性和顽固性，只有构建长效机制，以制度治党，才能从源头上遏制不正之风。十二师机关开展正风肃纪专项工作以来，在构建机关作风建设长效机制方面进行了有益探索，但也存在问题。

（一）存在的问题

师机关应成为落实从严治党、推进作风建设的先行者，当前的十二师机关作风同新形势的要求存在差距，突出表现在以下几个问题上。

1.工作作风和精神状态方面问题明显。从问卷调查的数据分析来看，在工作作风方面，“您认为本单位存在以下哪些问题？”选择“不思进取”占22.70%、“推诿扯皮”占38.30%、“办事拖沓”占40.43%。反映出机关工作作风中确实存在不思进取的工作状态；在精神状态方面，主要存在以下问题（见表1）。

表1 机关干部精神状态方面存在的主要问题

2.形式主义和官僚主义方面问题比较突出。在“您认为身边的形式主义、官僚主义有哪些具体表现”问卷调查中，“落实决策部署表态多、行动少、落实差”占53.9%；“ 调查研究搞形式、走过场”占43.26%；“门好进、脸好看，但还是事难办”占32.62%；“ 无论什么会议都要层层重复开，没有时间抓落实”占63.12%；“写文件、制文件机械照搬照抄，不根据实际情况”占34.75%；“ 凡事都要上级拍板，避免自己担责”占44.68%；“ 对工作不重实效重包装”占24.11%；“对身边不良风气和违规问题态度漠然”占25.53%。作风不实、办事拖拉、漂浮之气会严重影响机关形象。

3.对“两面人”问题认识不深刻。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，口是心非的“两面人”，对党和人民事业危害很大，必须及时把他们辨别出来、清除出去。干部队伍中的“两面人”虽然是少数，但是负面影响不可低估。问卷调查显示，针对问题“您认为本单位是否存在“两面人”的现象？”回答“不存在”的占比高达56.03%，回答“不知道”占比为33.33%，也就是说有部分机关干部，对身边是否有“两面人”认识不清楚。从近几年查处的腐败案件看，无论是“老虎”，还是“苍蝇”，腐败的方式和手段虽有不同，其共性是大多都有“两面人”特征。而另一个问题“您认为‘两面人’有哪些具体表现”，回答如表2所示：

表2您认为“两面人”有哪些具体表现

分析以上数据可以看出，机关干部对什么是“两面人”有一定认识，但从党对重塑风清气正的政治生态，真正从思想上认识到“两面人”对工作、对事业、对社会的危害性要求，还有一定差距。

（二）存在问题的原因分析

1.思想认识不到位。个别机关干部对机关作风建设重大意义，对十二师经济社会发展重大促进作用的认识不到位，机关内部之间无法形成合力。个别机关干部把机关作风建设肤浅地理解为“按时上下班”、有事请假、开会不接打电话等表象，所以“门好进、脸好看”了，但“事难办”的根本局面没有发生实质性变化，“推诿扯皮、办事拖沓、懒政怠政”等局面没有发生根本性转变。从协调上看，部门之间没有形成抓作风建设促作风转变的共识。

2.机关干部自身素质有待提高。马克思主义认为，认识与实践是相统一的，正确的认识对实践起促进作用，错误的认识对实践起阻碍作用。一些机关干部平时不注重理论学习，对党和国家的路线、方针、政策理解不深、执行不到位，自身素质与工作要求存在差距。

三、思考与对策

(一)抓关键少数，促作风转变

习近平总书记指出，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，强调新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部。各部门是机关的基层和细胞，是加强机关作风建设的关键。首先，纪律规矩教育常态化。将学好党章党规党纪作为“必修课”，在学思践悟中增强纪律性，始终做政治上的“明白人”。其次，重视部门作风建设，把党纪党规和部门的权责制度体系有机结合起来。再次，监督批评常态化。党内政治生活要常态化开展，让专题民主生活会成为党内政治生活的基本形态，发挥批评与自我批评的日常警示教育作用，形成监督纠错机制。

（二）抓制度建设，形成作风建设长效机制

制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。要围绕解决作风建设问题建章立制。首先细化各项工作测评指标，其次运用问卷调查、随机抽样、纪检监察机关日常督查等多种方法进行测评，形成综合测评意见，最后按照测评结果奖优、治庸、罚劣。

（三）选好切入点，推进机关作风建设

抓好机关作风建设，核心是把党的建设抓在手上。必须充分认识到，加强和改进机关作风建设，对十二师发展的促进作用。首先，强化教育引导，不断提高政治站位。通过多渠道组织生活学习，引导全体党员深刻认识到加强支部建设的重要性。正确理解全面从严治党的根基在基层支部，切实增强基层党支部建设工作的责任感和使命感。其次，不断提高支部履职能力。选好配强支部，提高支部履职能力。围绕建设“学习型、服务型、创新型”党支部的目标要求，找准党建与业务工作结合点，发挥党建工作对业务工作的促进作用。把党支部打造成为机关作风建设的示范“基地”，把党员培养成作风建设的领路人。第三，以开展主题教育活动为契机，实现党建服务大局的“软环境”。在学风上重点解决不认真、走形式的问题；在思想作风上重点解决视野狭窄、不思进取的问题；在工作作风上重点解决不担当不作为的问题；在机关作风上重点解决以会议落实会议、以文件落实文件的问题。