关于认真行使区级人大代表表达权的思考

人大代表表达权是指人大代表有权依照宪法和法律，在执行代表职务时表达自己对于国家公共生活的看法。正确行使好人大代表的表达权，对于提升人大监督的实效、推进民主政治建设具有至关重要的作用。

一、人大代表表达权的法律地位

（一）人大代表表达权拥有法定地位

人大代表表达权具有代言属性。人民群众通过投票选举产生人大代表，把自己的权力委托给人大代表，人大代表依法行使表达权，反映人民群众的意志。宪法、代表法等法律法规分别对人大代表享有的法定地位以及表达权利、表达方式作了明确的规定，特别是代表法第31条规定：“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。”因此，人大代表表达权是宪法和法律赋予的神圣职权，代表在执行代表职务时可依法行使表达权，为人民群众的思想意志代言。

（二）人大代表行使表达权的方式和途径有法可依

代表法规定了人大代表行使表达权的主要方式和途径。其中，代表法第9条规定：“代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”代表法第18条规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。”此外，人大代表对“一府两院”工作报告的表决，以及对人大及“一府两院”组成人员的任命表决或投票选举，也都是在依法行使代表的表达权。由此可见，人大代表表达权是实实在在的权利，拥有多样化的表达方式和途径，充分保障了人大代表能够切实有效地表达人民群众的真实意愿。

二、人大代表行使表达权的现状

黄浦区在推进代表正确有效行使表达权方面的探索和实践，主要有以下几方面：

（一）制定工作制度，推进代表履职

区人大常委会先后制定和修订了关于加强代表工作的意见，议案处理办法，代表建议、批评和意见处理办法，关于做好人大代表集中联系社区（选区）工作的意见等相关制度。通过工作制度的制定和修订，有力地保障了代表在履行职务中行使表达权。据不完全统计，区一届人大的五年期间，共有62人次的代表提出了4项代表议案，约有430人次的代表提出了358件代表建议。区二届人大以来，也已有150余人次代表提出代表议案和代表建议142件。

（二）组织学习培训、履职交流

区人大常委会认真制订培训工作计划并予以实施。通过初任培训，提高代表对根本政治制度的认识和法律方面的素养，准确认识代表所拥有的表达权的意义和作用。通过履职培训，组织代表学习掌握代表履职所需具备的基本能力，包括人代会期间审议工作报告的要求，提出代表议案和代表建议的范围、方式及具体要求，以及在闭会期间参加视察等。通过专题培训，结合常委会监督工作重点和专工委工作的要点，让代表学习和掌握有关法律法规，提高调查研究和分析解决问题的能力。

（三）鼓励人大代表进行实践探索

一是加强代表联系社区。一方面，组织开展集中联系社区活动。每年的六月和十二月，根据工作重点确定代表集中聯系社区的活动主题，将相关的背景资料事先提供给代表，便于代表进社区之前做好“功课”，进社区时能主动向选民、群众通报宣传，并及时回答选民的问题。进社区后，把选民群众提出的意见建议集中起来，汇总传递。另一方面，各街工委组织代表加强与选民的日常联系，如每周定时定点组织代表接待选民、参与信访接待等，从而让代表有条件了解选民的意愿，有效地反映选民诉求，提出“接地气”的意见建议。

二是畅通信息传递渠道。在代表广泛联系社区、选民群众的基础上，不断理顺代表传递民意的渠道，由各街道代表工委牵头，将收集到的社情民意进行分析并细化分类，根据职权及隶属关系，分别将问题向街道、区、市三个层面进行传递。同时，督促相关部门及时反馈处理情况，让代表能够及时了解处理进程，及时向选民进行反馈，从而让代表的表达权落到实处，收到实效。

三、人大代表行使表达权过程中应探索解决的问题

（一）需进一步加强对代表如何行使表达权的宣传和培训

部分代表对于如何正确认识和如何行使好代表的表达权并不是很清楚，有些代表过于“沉默”，放弃行使表达权，个别代表错将表达权理解为表达本单位或个人的诉求，进而也使得一些选民对代表的作用和性质产生误解。因此，需要加强对代表的培训，尤其是对新任代表的培训，使代表在学习掌握法律法规和相关要求的基础上，真正做到“想表达、会表达”。

（二）需进一步保障人大代表合法行使表达权的自由

法律规定人大代表在会议期间的所有言论不受法律追究，这既是尊重代表，也是尊重全体选民和民主制度本身。但在实际工作实践中，仍然会发生人大代表在行使表达权时，受到个别地方官员意志、赞同者的多寡、舆论的倾向等因素干预或制约的情况，使代表充分自由传达民意的权力受到限制，从而影响了监督的真实性和有效性。

（三）需进一步重视对人大代表提出建议的落实和反馈

在代表建议办理工作中，一些部门对处理代表反映的意见建议仍存在重受理态度、轻落实和反馈的情况，把代表提出的建议仅仅视为代表个人行为，缺乏解决问题是为民服务的大局意识，影响了代表履职的积极性。

四、准确行使好人大代表表达权的几点建议

（一）加强培训学习，让代表正确理解表达权

代表要行使好表达权，首先要加强学习培训，明确代表表达权的代言属性，明确代表行使表达权就是维护人民当家做主，维护社会主义的根本政治制度，维护广大人民群众的基本利益。同时还要让代表了解表达权的范围，可以通过组织讲课、履职交流等途径对代表进行相关的培训，还可以通过报刊、微信号、APP等媒体进行宣传，从而使代表进一步明确什么是表达权，怎样使用表达权，为谁表达，表达给谁;使人民群众也进一步了解如何监督人大代表正确行使好应有的表达权。

（二）典型宣传，引导人大代表积极准确行使表达权

在每年人大开展的代表培训和宣传活动中，都应融入关于代表积极准确行使表达权的内容，尤其是在培训活动中，更要结合行使表达权的事例多传授、多引导。

一是要引导好代表在人代会期间积极准确行使表达权。每年召开的人代会，是代表依法行使表达权相对集中的时段。要在培训中和人代会前进行典型宣传，使每位代表都明确在人代会期间要做什么、要说什么、要提交什么，并且要进一步明确应该如何去做，应当怎样去说。避免产生不发言、不提交议案和建议，甚至随意不参加会议的“三不”现象。

二是要引导好代表在闭会期间积极准确行使代表表达权。代表的履职更多的是体现在闭会期间代表参加各类活动上，其中包括代表联系选区及选民，代表联系本区选举产生的市人大代表，将属于市、区人大职权范围内的事宜及时进行沟通反映。此外，代表通过参加人大常委会及各街工委组织的视察等活动，为准确行使好表达权奠定扎实的基础。

（三）积极探索人大代表行使表达权的新形式、新途径

一是充分发挥街道人大代表活动室的作用，将活动室作为代表联系选民、履职交流的固定场所。针对代表兼职多的实际情况，建议从制度上明确，在代表任期内有足够的时间开展调查研究。

二是通过代表向选民报告履职情况，探索建立代表联系群众监督机制。代表回原选区、选举单位述职，一方面有助于增进代表与选民间的联系，另一方面增加代表行使表达权的途径，同时，群众可以更便捷的方式对代表予以监督，也是选民监督代表的有效方式。

三是构建代表间交流讨论平台。可以探索在代表间建立专门的微信交流群，对即将提交的代表议案、代表建议进行讨论完善，进一步扩大及提升代表的表达领域和质量。

（四）保障人大代表表达的意见建议得到切实的落实

代表的表达权最终主要通过人大会议上的审议发言等方式来实现，其中，代表议案、代表建议、代表来信最为具体实在。要进一步做好代表意见建议的办理工作，让代表的意见建议落到实处，这是激发代表行使表达权、发挥表达作用的关键。

一是强化组织领导，加强协调配合。承办单位的主要领导要重视办理工作，切实做到事项明确、人员明确、措施明确、时限明确。对涉及多个单位主办或协办的建议，主办单位之间、主办单位与协办单位之间，要建立部门领导联系、具体科室对接机制，积极主动沟通交流，确保办理工作高效、有序推进。

二是注重方式方法，提升办理质量。承办单位要在进一步健全完善办理工作机制的同时，注重从一事一议向举一反三转变，把办好每一件建议与研究制定重要决策结合起来，通过走访、座谈、电话联系等形式，让代表參与办理工作全过程，准确掌握代表意图，认真听取采纳他们的意见。

三是强化督查督办，确保办理实效。要定期对办理工作进行检查指导，及时解决办理工作中遇到的问题和困难。对不重视办理工作，办理质量差、代表不满意的单位，将严肃问责相关责任人，并作为各单位年度考核的重要依据，真正体现人大工作的权威性和有效性。