新时代外语类高校办公室的责任与担当

高明

摘要：随着国家综合改革的不断深化，高等教育深化综合改革进入“深水区”和“攻坚期”，完善内部治理结构已经成为当前高等教育深化综合改革的重点。“一带一路”“人类命运共同体”等理念的提出，给外语类高校带来新的机遇，提出了新的要求。新时期，外语类高校责任在肩、使命光荣。作为学校的核心要害部门，如何在深化综合改革、完善内部治理结构中找准定位，更好地服务学校建设发展，成为办公室面临的重要课题。本文结合新时代高等教育和外语类高校面临新形势与工作实际，就这一课题作了探索与思考。

关键词：综合改革 内部治理结构 参谋助手 办公室

中图分类号：G645  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）05-0013-03

习近平总书记在主政福州时给办公厅的定义为“核心要害部门，既是参谋部、联络部、执行部，又是‘总开关‘总枢纽‘总调度”。对高校而言，办公室同样发挥着参谋助手、协调各方、执行落实的重要作用，是建设和改革发展中不可或缺的要害部门。随着中国逐步走向世界舞台的中心和高等教育综合改革的不断深化，高校面临着前所未有的新形势、新任务，完善内部治理结构已经成为高等教育深化综合改革重点。

一、高等学校完善内部治理结构概述

（一）研究概述

以“中国知网”为数据库、“高校内部治理结构”为主题对2005—2018年间论文作了统计和分析。从研究数量来看，相关研究文章数量呈现逐年递增趋势，2016年的论文和博硕论文总数都达到了最高值;从研究内容来看，集中于权力配置、去行政化、大学章程制定、学术委员会建设、高校董事会、民主管理等内容;从研究层次来看，704篇文章中博硕论文占比达41.9%，省级以上基金资助项目占比达8.38%;从研究对象来看，主要分为公立院校、民办院校内部治理结构研究，地方高校、省属高校、中央高校内部治理结构研究;从研究的背景来看，主要是集中在治理体系现代化和治理能力现代化。

这一研究现状与国家大的方针政策密不可分。国内高校内部治理结构研究起步较晚，主要是从2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）颁布实施才逐步得到学术界重视;2016年，国务院颁布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，开始新一轮世界一流大学建设;十九大报告中指出，“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”;2018年，教育部印发《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》（征求意见稿）中指出“当前，我国高等教育正处于内涵发展、质量提升、改革攻坚的关键时期和全面提高提高人才培养能力，建设高等教育强国的关键阶段”[1];十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上，习近平总书记发出了坚定不移将改革推向深入的号令。

我们必须“始终牢记改革只有进行时、没有完成时”，党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面深化改革，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。高等教育深化综合改革、不断完善内部治理结构是大势所趋、历史的必然。

（二）发展概述

陈宝生部长在新时代全国高等学校本科教育工作会议上指出，我国高等教育经历了50年代的社会主义高等教育制度体系初步建立、改革开放以来（1978—2017年）人才培养体系较为完备的高等教育大国和新时代全面开启建设高等教育强国新征程三个阶段。[2]从高等教育的发展趋势来看，我国已经成为世界高等教育第一大国。党的十八届三中全会对全面深化综合改革进行了总体的部署，吹响了改革开放新号角。五年来，各个领域改革不断提速、蹄疾步稳、呈现良好态势。从高等教育发展和改革历程看，先后开展了宏观管理体制改革、内部管理体制改革和现代大学制度建设的实践。

每一次改革都是激发活力、促进科学发展的过程，都给高等教育事业增添了强大的动力。高等教育在不断深化综合改革过程中波浪式前进，内部治理结构得以逐步完善。正如教育部教育发展中心高等教育研究室主任马陆亭所言：“完善治理结构包括内外部两方面的关系，外部关系中使学校面向社会依法自主办学的方向是明确的，教育主管部门近期转变职能放权的力度也比较大，而目前社会经济的转型又使得稳定发展的压力突出，因此完善内部治理结构将构成下一步的改革重点”。[3]

全国高校思想政治工作会议和新时代全国高等学校本科教育工作会议的召开，为我们扎根中国大地办好中国特色社会主义高等教育指明了方向。“人类命运共同体”“一带一路”提出以来，中国秉持共商共建共享的全球治理观，积极参与全球治理体系改革和建设，为参与全球治理提供中国智慧和中国方案，为外语类高校建设发展提供了新的机遇。习近平总书记在北京大学师生座谈会上指出：“今天，党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切”[4];在二十国集团领导人峰会和全球治理体系变革进行第三十五次集体学习时指出：“参与全球治理需要一大批熟悉党和国家方针政策、了解我国国情、具有全球视野、熟练运用外语、通晓国际规则、精通国际谈判的专业人才”。这些都为外语类高校深化综合改革、不断完善内部治理结构、全面推进内涵式发展指明了方向。新时代，外语类高校责任在肩，外语类高校办公室使命光荣。

二、新时代外语类高校办公室工作的几点思考

机遇与挑战并存，随着外语类高校综合改革进入“深水区”和“攻坚期”，办公室如何在深化高等教育综合改革和完善内部治理结构中找准定位，更好地服务学校改革发展成为一个重要命题。只有把握好高等教育所面临的形势和外语类高等院校的责任与使命，才能在多维空间中找准定位，更好地服务学校改革和经济社会发展。

（一）把好“总开关”，充分发挥“参谋部”作用

作为学校的核心要害部门，办公室人员要有开阔的视野，能够及时了解国家方针政策，准确把握高等教育发展形势;要站位高远，树立“身在兵位，谋在帅位”的意识，本着不越位不掉队的原则，围绕学校中心工作、重点工作多想一点、提前想一步，积极为领导决策提供服务。一是围绕学校中心工作做贡献。年末认真搜集、提炼、撰写学校年度工作總结和要点;次年初根据工作要点，按部门、按月份进行分解，做好规划，并组织好年度目标责任书签订，层层传导压力，明确分工，夯实责任，确保各项有序推进。二是突出公文管理抓规范。应始终坚持以文立室、以文辅政，强化精品意识，一方面，严把公文管理入口、出口关，做好公文收发和分类、分流处理，严格落实流程化、规范化管理。另一方面，弘扬工匠精神，做好“传帮带”工作，以老带新，逐步规范公文写作，提升综合素质，确保公文质量。三是抓好会议管理促质量。通过拟定会议表、审批会议室，全面掌握学校重要会议、会议室使用情况，统筹安排、密切合作，提前做好会议材料和会务保障工作，为会议的成功举办、政策的及时落实提供坚实的保障。四是大兴调查研究之风。坚持“没有调查，就没有发言权”，围绕学校中心工作，通过校内外座谈、走访、网络查阅资料等多种形式广泛调研，分析、思考、解决问题，为领导提供最及时准确、真实可靠的有价值的决策信息，为学校建设发展多出主意、出好主意。

（二）管好“总枢纽”，充分发挥“联络部”作用

作为学校最大的综合协调部门，办公室承担着上情下达、下情上报、对外交往等重要作用，需要办公室围绕学校中心工作充分做好多方协调，确保健康运转。一是办公室内部协调。办公室面临的大事、急事比较多，需要办公室充分发挥每一个科室、每一位人员的作用，各司其职、分工合作、相互补台，高效率、高质量地办好文、办好事、办好会，协调服务好与会校外人员、校内师生和学校领导。二是学校部门之间的协调。学校大型工作往往需要多个部门通力合作、协同攻关共同完成，办公室作为许多大型工作的牵头单位，需要提前做好工作预案，只有结合各部门实际充分考虑，明确任务分工、认真细化细节，才能配合默契、执行有力。三是对外协调工作。一方面，办公室经常与上级机关、兄弟院校之间沟通，需要及时落实上级机关的部署安排，加强与兄弟院校之间的了解;另一方面，随着经济社会发展，学校的社会服务功能越来越受到重视，与政府、企业等合作越来越多，需要在树立学校良好形象的同时，为学校事业发展争取良好的发展空间和外部环境。

（三）当好“总调度”，充分发挥“执行部”作用

学校稳定办、保密办等也同时设在办公室，作为重要的服务保障部门，办公室积极发挥“总调度”作用，与各单位通力合作，保障学校和谐稳定、健康发展。一是抓好稳定安全工作。维护学校稳定安全、构建和谐校园是学校建设发展的重要保障，办公室牵头抓总，结合工作实际，组织制定、签订稳定安全责任书，逐级落实责任;不断完善学校稳定安全制度建设，形成健全的值班制度;扎实做好学校值班安排，认真做好稳定安全预防、应急处突、信息报送等工作;不断完善校园安全风险管控和预警机制，抓好隐患排查、安全教育与督导检查工作，盯住薄弱环节，及时发现并解决问题，分工合作、齐抓共管、群策群力，共同维护校园和谐稳定，为学校改革发展提供坚强保障。二是抓好保密工作。保密工作是维护单位稳定的一项重要保证，就是保生存、保发展。学校成立保密工作委员会，由办公室牵头多措并举，推进保密工作，不断完善保密制度建设，结合学校实际先后出台了系列保密制度，明确职责、理顺关系、统一标准、规范秩序，使各项工作有法可依有章可循;加强保密培训，先后组织全体校领导和处、科级干部进行了保密学习、参观和考试，定期在全校范围内开展保密知识竞赛、保密宣传月、保密检查自查等活动，不断提高全校师生的保密意识，提高保密工作者综合综合素质;改建标准化保密室，增配专业保密设备，强化保密硬件、软件设施建设。三是抓好督查督办工作。督查督办工作是推动工作落实，提高工作效率的有效手段，是沟通上下信息，确保政策正确执行的重要环节。办公室坚持督查督办与目标责任管理工作相结合、与综合协调相结合、与信息反馈相结合，不断健全督查督办制度，创新工作方法，加大规章制度废、改、立工作力度，抓好制度、政策和会议的执行、落实工作，确保综合改革各项措施落地生根。

三、新时代外语类高校办公室责任与担当

中国高等教育学会会长，教育部原副部长、党组书记林玉波在《新时代中国高等教育研究的责任与担当》中指出，新时代中国高等教育研究要运用“新思维”、抓准“真问题”，要探索“新模式”、做好“真研究”，要开拓“新境界”、推动“真创新”，要作出“新贡献”、确保“真管用”。[5]

一要紧扣时代主题，与国家建设同频共振谋发展。扎根中国大地办大学，要充分发挥高等教育在服务社会、服务国际交流与合作等方面的作用，主动在国家战略、时代环境中找准定位、抢抓时代机遇、发挥自身优势，聚焦国家战略、顺应时代潮流谋发展，为服务区域经济社会发展和国家战略作出应有的贡献。

二要结合学校实际，与广大师生凝心聚力谱新篇。要紧密结合学校发展规划和目标，本着发展依靠师生、成果师生共享的理念，进一步深化在教学、科研、国际合作与交流等方面的综合改革，凝聚广大师生的智慧和力量，助力学校建设发展，在新时代取得新成就，谱写学校发展新篇章。

三要坚持合作共赢，与“校”“企”“政”“军”凝心聚力创一流。“独行快，众行远”，要进一步加强与校际合作、校企合作、校政合作和军民融合，立足三秦厚土创新功能，服务区域社会求突破。要本着资源共享、互惠互利、合作共赢的理念，优势互补、协同攻关、全面协作，努力建设一流学科、打造一流專业、产出一流成果、培养一流人才，为社会主义建设培养合格接班人。

万变不离其宗。新时期，办公室的主要责任与担当仍是发挥“总开关”“总枢纽”“总调度”作用，不断提升与时俱进能力、创新能力、服务能力、综合协调能力、执行落实能力，切实发挥承上启下、协调左右的核心作用，更好助力学校改革发展，服务区域经济社会，服务国家战略。

参考文献：

[1]关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见[OL] http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/27/content_5163903.htm#1.[2018-09-20]

[2]陈宝生.坚持以本为本、推进四个回归、建设中国特色、世界水平的一流本科教育——在新时代全国高等学校本科教育工作会议上的讲话[OL].http：//www.jyb.cn/zgjyb/201806/t20180622_1121820.html.

[3]马陆亭.完善高等学校内部治理结构[J].现代教育，2014（7）.

[4]在北京大学师生座谈会上的讲话[OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201805/t20180503_334882.html.[2018-09-20]

[5]林玉波.新时代中国高等教育研究的责任与担当[J].中国高教研究，2018（5）.

[6]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.[2018-09-20]

责任编辑：景辰