烟草市场监管存在的问题和对策

王晓萌

摘 要：近年来，随着卷烟市场形势的不断变化，烟草专卖局作为行业专卖管理工作的基础，承担着行业内部专卖管理监督、市场监管、打假打私、无证户管理和烟草专卖零售许可证管理等重要职责，但是随着市场经济的影响，卷烟市场监管的新问题也随之增加，紧俏品牌的供不应求导致的假私非卷烟激增;卷烟零售户法律意识的提升导致的查处违规卷烟难度增加;案件侦查手段的落后导致无法对违规卷烟做到精准打击;市场检查频次的增加和案件处理时间的滞后导致的客我关系的紧张。本文将结合上述现状来分析从优化货源、队伍建设、管理创新、法律宣传、市场服务等五个不放松从而来阐述个人对当前形势下如何做好烟草市场监管工作的思路和对策.以达到市场基础管理的成效，巩固烟草市场秩序稳定性。

关键词：烟草 市场监管 分析 难点对策

1.市场监管出现主要问题。

1.1市场内部管理问题

一是烟草市场综合环境较差。近年来，各地市市场经过改造提升，市场经营秩序和综合环境也获得了较大改善。然而，由于管理缺失、经营户素质较低及消费习惯等原因，市场环境乱、差仍是烟草市场普遍存在的问题，主要表现在：1.建设环境差，部分市场内划行规市不规范，功能分区不明确，市场公共设施及配套设施较落后;2.经营秩序差，均不同程度存在货品出摊、占道经营、乱堆乱放、车辆随意进出等问题。

二是各类安全隐患凸显。从硬件上看，大部分市场的硬件条件仍比较落后，尤其在市场基础设施陈旧落后、年久失修或配套缺乏。

1.2 监管主体不够明确

对于烟草市场的监管问题没有形成统一的思想，管辖的部门太多。工商体制改革前，无论是工商部门自建、联建还是民营农贸市场，工商部门均对各市场内的经营业主收取工商管理费，由工商部门统一行使监督管理权。2000 年，全国工商行政管理体制改革，实行省以下垂直管理，并将工商部门自建和联建的农贸市场资产随同分流人员、债权、债务一并划转，由地方政府成立的市场服务（管理）中心经营、管理，各级市场服务（管理）中心的归口单位各地不尽相同，有的归口政府管理，有的归口商务部门管理，有的归口经发部门管理，有的归口安监部门管理，有的归口国资部门管理，有的归口建设部门管理，不一而足。监管理主体不统一，导致市场监管效果弱化。

2.市场监管问题相应的解决对策

2.1重构城区烟草市场长效监管理念

目前我们国家烟草使用量还是很大的，因此，烟草市场的基础设施、卫生环境、商品价格、经营秩序、食品安全、治安秩序、消防安全和优质服务等直接影响到消费者的购物心情和消费行为，影响到烟草市场的可持续发展，因此，要使市场监管上水平，就要重构城区烟草市场监管理念。

一是要认识到强化城区烟草市场监管是推进城市管理水平提升的需要。城区烟草市场是一个城市的交流窗口，在某种程度上也能够代表城市的形象，市场监管职能部门和市场经营单位加强对城区烟草市场的监管，提高市场监管水平，无疑是推进城市管理上水平，提高城市品位的需要; 二是要认识到政府加强对城区烟草市场的监管是政府履行公共服务职能的需要。政府除了行政管理职能，还履行社会公共服务职能，市场监管是社会公共服务职能的重要组成部分。

2.2 创新管理体制

为着力构建烟草市场长效管理机制，目前各个地级市各地通过不断探索，已基本形成一套行之有效的管理模式：1.委托专业化公司管理的模式。平阳已出台《xx县烟草市场长效管理办法》，确立“各负其责、有的放矢”的监管机制，并试水由专业化的市场管理服务机构对农贸市场进行日常管理，在不改权属的前提下规范烟草市场运行。现有3家烟草市场与当地市场物业管理有限公司签订托管合同，实现烟草市场的产权和管理权分离，由该公司负责市场的日常管理、组织管理人员队伍、建立完善各项制度、切实加强市场的烟草安全管理、完善市场的场容场貌管理、经营规范管理，全面提升烟草市场的档次和管理水平。

参考文献

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