建立安全保障机制 推动研学旅行健康发展

程超群

中小学开展研学旅行活动是落实立德树人、全面推进素质教育的重要途径。探索建立研学旅行安全保障机制，确保研学旅行活动安全，对推动研学旅行健康快速发展具有非常重要的意义。

加强部门联动机制

中小学生研学旅行是一项社会综合活动，需要社会多个部门的通力协作，合力推进。地方政府要建立研学旅行工作领导小组，明确各部门职责，各部门要积极支持，履职担责。在开展研学旅行活动时，各学校要向属地政府、公安、卫生、食药监等部门报告，各部门要主动支持，派员全程参与活动，公安、卫计、食品药品监管等部门加强对研学旅行涉及的住宿、餐饮等公共经营场所的安全监督。教育行政部门要牵头召开研学旅行工作联系会议，研究部署研学旅行工作的落实。文化、旅游等部门日常工作中也要加强对景区和旅行社的监管。

研学旅行日常管理工作事务繁多，教育行政部门成立了研学旅行活动日常管理机构，在切实保障安全工作方面，重在做好三个方面的工作。

首先是做好出行规划。出行目的地和线路、出行人数规模、出行时间上需要严格把关，严格规划，确保学生的安全。

其次是做好行前审批。组织学生研学旅行活动审批时要注重三个方面：一是根据学校选择的自行开展或委托开展的不同模式，按照“活动有方案，行前有备案，应急有预案”的要求，规范活动流程，审核学校报送的活动方案（含保单信息）和应急预案（特异体质学生名单）;二是审核学校对学生的安全教育是否到位，学校安全监管的责任是否到位（学校与家长签订研学旅行活动安全教育责任书）;三是审核旅行社或服务机构等各方资质（学校与旅行社签订的安全协议）以及旅行社组织研学旅行活动工作方案。最后是要加强日常监管，特别是配合支持旅游局加强旅行社开展研学旅行活动的专项业务督查、监管。

落实“三防”工作机制

研学旅行活动一旦发生安全事故，往往涉及学生、学校、旅行社以及提供吃、住、行、游的服务方等，在活动开展前非常有必要将安全责任界定。一是学校和家长学生要签订安全教育责任协议书。学校研学旅行领导小组、安全工作小组到实地调研，制定切实可行的安全应急预案和风险预估教育方案，把课程实施中可能存在的安全风险告知学生和家长，并签订安全教育责任书。二是学校与旅行社或服务机构要签订安全责任协议书。三是学校与带队教师和跟班教师要签订安全责任书，落实安全教育协管责任。四是旅行社与提供吃、住、行、游等服务方要签订安全责任协议书。做到安全责任到岗、到人，层层落实。

研学活动安全管理工作是一项非常复杂的系统工程，在活动中要切实建立安全“三防”工作机制。

人防方面，重点是人员配置到位和安全责任落实到位。研学旅行活动要由校级领导带队，研学旅行工作领导小组相关人员参与，按年级或班级统一行动，要为每班配备不少于两人的随行教师，要安排校医或聘请医护人员随行。同时要有针对性地对教师和学生进行安全教育。

各班级在班主任及研学导师的带领下分若干研学小组，研学小组以5人为宜，形成研学活动“微观神经元”。在组织保障方面，组长竞选，分工协作，营员间团结友爱;在课程学习方面以问题导学，小组合作、展示分享，要特别重视课程质量的提高，枯燥的景点介绍、空洞的理论说教、走马观花式的参观只会让学生感到厌烦，产生不良情绪，增加了安全风险和管理难度;在内务管理方面需分工协作，人人有事干，个个有责任。旅行社要委派有经验的活动项目经理负责统筹指挥，每班配置一名研学导师（导游）和一名安全员，保安人员和安全员上岗执勤时，要统一着装，佩戴安全标识。服务单位的工作人员应具备应急知识技能，如遇突发事件能及时实施救援。研学旅行活动中还可以邀请家长志愿者参与安全管理，对于特异体质学生参加研学旅行活动要邀请家长陪同，同时学校还要主动协调旅游、交警、食药监、文化等职能部门派员参加。要建立研学旅行活动内部安全保卫组织和安全管理制度，落实安全保卫责任，要切实做到“三查七对”，“三查”指排查特异体质学生;核查跟岗人员到位情况;督查吃、住、行服务质量。“七对”指核对服务方营业执照;核对出行人员保险信息;核对报备车辆信息;核对驾驶员信息;核对导游信息;核对上车人数;核对结营人数。

物防方面，要准备好指挥应急车辆、常见药品、防爆设备、救援设备等器材，要优先采用在车辆、停车场 、餐厅、酒店、景区重点区域安装了视频监控、防盗报警、呼叫求助、防护栏、防盗门和应急照明设施的服务单位。

技防方面，学校和旅行社在组织大型研学旅行活动时可装备4G全国范围内视频对讲机，相关管理人员人手一部，既可实施远程管理，方便及时调度和管理，用途广泛。

建立安全保险托底机制

开展研学旅行活动安全风险较大，学校督促各方购买相关保险意义重大。一旦发生意外事故，一是可以维护学生及其家长的正当权益，并使其及时获得赔偿。二是明晰学校、家长、旅行社、服务方的各自责任，有助于促使他们加强管理，积极预防。三是委托给保险公司，有助于保证学校的正常教学秩序，同时也维护了校方的合法权益，确保學生的人身和财产安全。各学校在实际操作中要根据学生年龄情况合理购买校方责任险，在委托旅行社代办保险业务时要审核保单，确保参加活动师生一个不漏，责任险受益方是学校。学校还要在行前审核旅行社以及提供吃、住、行、游等服务方的保险情况，督促他们按照相关规定购买责任保险，确保事故发生后及时赔付。

研学旅游是社会化教育变革的重要形式，不能因怕麻烦、怕担责而止步不前。应通过研学旅行的深入发展，让每个孩子都能快乐、健康地成长，成为国家的栋梁之材。