现代大学制度视角下 高职院校治理体系建设探究

冯丽丹

【摘 要】本文基于柳州铁道职业技术学院的案例，论述现代大学制度视角下高职院校治理体系的构建，提出完善现代大学制度体系提升学校治理能力、实施二级学院主体办学责任的校院内部管理机构体制改革、以岗位绩效改革为牵引力深入推进人事制度改革、构建并完善学校内部质量保证体系扎实推进教学诊改工作等措施，为高职院校实现治理水平提升和治理能力现代化提供参考。

【关键词】现代大学制度  高职院校  治理体系  岗位绩效  教学诊改工作

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2019）01C-0109-02

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出要构建“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代大学制度;教育部印发的《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》也指出要“强化职业院校教育教学管理，加快实现职业院校治理能力现代化”。在现代大学制度建设下，高职教育应适应经济社会发展的需求，深化内涵建设，推进机制改革，完善治理体系。

一、现代大学制度的概念与内涵

大学制度通常指高等院校的管理，以及管理过程中所形成的规则体系和制度安排等。而现代大学制度则是指现代社会这一特定时期的大学制度。在学术界中，现阶段关于“现代大学制度”的内涵并无统一界定，但大多数观点认为，现代大学制度主要包括两个方面，一是宏观层面，即主体外部治理体系，包括大学与大学、政府，以及社会之间的关系;二是微观层面，主要指主体内部治理结构，其中最关键的内容是校内的学术权力与行政权力之间的关系。2010年12月，国务院办公厅发布了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，提出十个专项改革试点任务，其中关于高等教育的有三项任务，分别为“改革人才培养模式”“改革高等学校办学模式”和“建设现代大学制度”，反映了国家对进一步完善高等院校的内外部治理结构，健全运行机制，保障制度建设质量，使高等教育发展更为制度化、规范化、法制化的愿景。

二、高职院校治理体系建设的措施

近年来，柳州铁道职业技术学院大力推进院校治理体系建设，采取了以下四个方面的措施。

（一）完善现代大学制度体系，提升学校治理能力

1.制定并实施符合现代大学制度的章程。根据学校实际情况，结合铁道和轨道交通行业背景，柳州铁道职业技术学院制定了具有学校特色且符合现代大学制度精神的章程。其中，明确了学术委员会的职权;明确了学校和二级学院两级管理机制;明确了教师是办学的主体，学术是教育教学的主体。通過章程建设，构建党委决策、行政执行、学术自主、民主管理、社会参与的治理结构。

2.完善依法治校的治理体系。柳州铁道职业技术学院完善校长办公会议议事规则，建立专家委员会和专项工作小组，针对专业性、技术性较强的事项提出意见和建议。坚持民主集中制，畅通师生民主参与学校管理的渠道，充分发挥职代会、学代会等的作用，健全监督机制，建立各部门的任期目标责任制、工作督查机制和问责制度，不断提高学校管理水平。形成科学规范、公开透明、运行平稳、高效有序、风清气正的内部权力运行体系，深化由管理向治理转型。

3.形成“教授治学、学术自主”的治学系统。以学校的《学术委员会章程》为依据，柳州铁道职业技术学院探索建立符合学科发展规律的学术权力运行系统，健全学术委员会组织架构、运行机制和议事流程，强化学校学术委员会的功能，确保学术组织依照章程行使职权，促进学术组织功能的有效整合。

4.设立“三会合力、民主开放”的监督体系。首先，构建学校教代会提案管理系统，创新教代会提案工作机制;其次，完善学生代表大会制度，加强学生干部培养、考核、奖惩机制，完善制度建设，规范工作守则，设立学生工作委员会，鼓励学生积极参与为学校管理工作建言献策;再次，成立学校理事会，并充分发挥其纽带作用搭建对外对话合作的平台。

5.建立健全学校理事会运行机制。柳州铁道职业技术学院逐步完善理事会的议事规则和运行制度，强化理事会在学校管理过程中的咨询、协商、监督功能，拓展社会参与和支持学校办学的渠道和方式，创新校地、校企、校际合作办学模式，建立与地方政府、企事业单位和联盟高校的长效合作机制，形成学校改革的内部、外部动力，开放办学，构建共建、共管、共享、共赢的运行机制。

（二）实施二级学院主体办学责任的校院内部管理机构体制改革，激发二级学院办学活力

1.强化“三级”教学基础架构。柳州铁道职业技术学院深入推进学校、二级学院、教研室三级教学架构建设，强化基础基层办学能力，支撑办学育人重心下沉，实现教学团队和科研团队的强强联合、教学改革与科学研究深入融合。打造专业发展平台，有效增强专业开发能力、课程开发能力、团队建设能力，全面激发二级学院的办学活力。

2.深化校院二级管理。柳州铁道职业技术学院推动二级院部内部管理机构体制改革，合理优化分配体系，进一步完善以人权、事权、财权等管理中心下移的校院二级管理架构，促进二级学院办学的主动性和创新性。逐步建立以目标管理为导向，以分类管理为重点，特色发展、权责明晰、科学规范、渠道畅通的校院两级管理体制和运行机制。

3.完善二级学院内部体制改革。柳州铁道职业技术学院建立科学合理的二级学院院内机构，创新二级学院运行机制，完善以二级学院党政联席会议制度为最高决策形式的内部治理结构，落实党政“共同决策、共同负责”机制。加强二级学院绩效管理，完善目标考核机制。

4.推进内部审计改革。柳州铁道职业技术学院深化校院二级综合预算改革，合理优化资源分配体制。建设大资产财务管理体制，完善二级学院和独立核算单位投入产出效益分析机制，建立并完善财务运行状态分析报告制度。深化后勤管理体制与运行机制改革，建立管理工作规范和事务沟通协调机制。

（三）以岗位绩效改革为牵引力，深入推进人事制度改革

1.构建科学高效的人事管理制度。柳州铁道职业技术学院完善教师发展目标、标准体系，设立教师发展中心，实施分类培养、分类管理和考核、分类评聘的动态工作机制;建立考核评估评价与选聘、任用、薪酬、奖惩等人事管理内容相关联动的配套管理办法;全面推行按岗聘用、竞聘上岗，逐步实现“人、岗、事”的合理配置。

2.推进岗位设置及岗位评聘改革。柳州铁道职业技术学院制定岗位设置管理办法，明确岗位设置的原则、总量、类别、等级、各类岗位的基本任职条件、二级部门的岗位控制数和各类岗位的基本职责。明确各级各类岗位的基本职责，并按照科学合理的原则，计算各二级部门的岗位控制数。制定岗位聘用管理办法，明确岗位聘用的原则和思路、组织机构、聘用程序、聘用条件、聘期任务、聘期待遇等。重点介绍分级聘用、分类聘用、评聘分离与竞争聘用相结合的聘用思路，特别是对于专业技术岗位，实行对于专业技术岗位，实行“低职高聘、高职低聘”竞争聘用机制，明确各级各类岗位的聘期任务，以及完成聘期任务后可以享受的聘期待遇。

3.搭建专业化、职业化的高职院校职称管理体系。柳州铁道职业技术学院结合国家、省市最新相关政策文件，制定并完善《柳州铁道职业技术学院职称评审办法（试行）》，围绕高职教育教学改革调整申报条件，完善评审程序。重点加强对师德师风、教学质量、实习实训、挂职锻炼、竞赛指导、学生管理、社会服务等工作的综合考核。

（四）构建并完善学校内部质量保证体系，扎实推进教学诊改工作

1.搭建“五纵六横一平台”总体框架，分解落实诊改目标。柳州铁道职业技术学院结合学校实际情况，落实二级学院主体办学责任，突出教师、学生两个核心，建设“五纵六横一平台”内部质量保证总体框架。制定学校“十三五”规划主要指标任务分解总表，形成总的目标链。相关职能部门根据目标链提出“十三五”专业建设、课程与资源建设、师资队伍建设、学生全面发展、科研技术应用、国际交流与合作等六大方面的主要建设项目、预期目标及实现标准、具体措施和政策支持、经费投入预算、进度安排。二级学院根据学院规划和学校党政工作要点，制定年度工作计划，自上而下向教研室（专业教学团队）分解落实，直至将任务分解落实到每一位教师头上，教师个人发展规划要能支撑专业教学团队建设。

2.制定业务岗位工作标准，建立内部质量保障体系。柳州铁道职业技术学院按照全面质量管理的理念，围绕学校、学院、专业、课程、教师、学生等六个层面（六横），按照质量决策与指挥系统、质量生成系统、资源建设系统、支持服务系统、监督控制系统等五个环节（五纵），对校内各二级单位归类。根据SMART原则对工作职责进行具体化描述，制定业务岗位工作标准，形成五纵六横的学校内部质量保障体系。

3.完善才培养质量标准体系，明确过程控制重点。柳州铁道职业技术学院完善专业、课程标准，形成由开发标准、条件标准、运行标准、结果标准组成的专业、课程逻辑相关的标准系列。建立分发展、分类别的教师发展标准，制定新任教师、合格教师、企业兼职教师、骨干教师、专业带头人、学术带头人等评聘、考核标准，服务内部质量诊改。同时，还需构建学生全面发展标准，其中应包括思想道德素质标准、知识技能素质标准、身心健康素质标准和应用能力素质标准等要素。

4.整合现有信息系统数据资源，构建客观质量管理内控机制。柳州鐵道职业技术学院建设学校大数据中心，打通现有管理信息系统与大数据中心的交换通道，破解现有信息孤岛，整合信息资源，形成校本人才培养状态数据平台，对接教育部人才培养状态数据平台。根据过程数据采集与诊断需要，修订完善现有工作制度，提高网上业务办理水平，不断夯实诊改所需的过程性数据基础。进一步优化业务流程，简化审批程序，推进线上办公，激发教职工活力。强化大数据应用，构建“两个核心、两个纽带、两级组织的‘六要素质量诊改体系”，形成全面质量管理内控机制，建立“8字”螺旋自我诊断与改进的工作机制。

【参考文献】

[1]孙琛，车斌，等.现代大学制度建设的理论和实践探索[J].教育教学论坛，2017（16）

（责编 黎 原）