引黄灌溉的成本及经济效益计算

张建刚

摘 要 民以食为天，而粮食离不开水，我们管理好这些古渠，管理好这些黄河水，就是管好民生。50年代初期至1957年，正值国家恢复经济和开展第一个五年计划时期，黄河流域的灌溉工程特别是宁蒙汾渭等一批老灌区得到恢复、整修和改建，同时在一些条件较好的河川谷地修建渠道，发展灌溉；并在黄河下游大堤上修建引黄涵闸，为下游引黄灌溉创造经验。短短8年间，全河新增灌溉面积约1000万亩，且工程质量好，配套较完整，投资少，效益顯著。本文作者以河南省引黄灌溉工程为例，对引黄灌溉的成本及经济效益进行了计算分析。

关键词 引黄灌溉 成本 经济效益 计算

一、引言

引黄灌溉工程建设任务以农业灌溉为主，兼顾城市生态用水，主要由水源及引水工程、龙湖调蓄池工程、灌区工程等组成。调蓄池工程包括主湖区开挖、防渗及出水闸等。

二、引黄灌溉工程的优势分析

引黄灌溉工程是一项功在当代，利在千秋的拜年惠民工程，本文以河南省为例，对引黄灌溉工程开封发展引黄，利用黄河水进行灌溉、补源有很多有利条件，概括起来有“五大优势”：一是我市紧邻黄河，且河岸线较长，河底高悬，发展引黄有优越的自然地理条件。二是已建引黄闸门比较多，共有“四口一站”即赵口、黑岗口、柳园口、三义寨4个引黄闸门和一个东方红提灌站，总引水能力为270立方米/秒，有能力把黄河水引出来。三是经过50年的建设，各灌区的框架已形成，骨干灌溉排水系统初具规模，可以把黄河水送到全市五县六区的81个乡镇，可用上黄河水的面积比较大。四是通过引黄灌溉和补源，提高了农业抗灾能力，促进了农业增产，农民增收，群众得到了实惠，用黄河水的积极性很高。五是经过50年的探索，初步掌握了引黄规律，已经积累了一定的灌区建设管理经验。

三、灌区分布及现状

黄河下游引黄灌区；集中连片分布在河南、山东两省沿黄地区。历史上黄河下游虽有过引黄淤灌工程，但未延续下来。20世纪30年代，在开封、郑州、济南等地曾修建过引黄虹吸管工程，但由于洪水、泥沙等问题，没有发挥实际效益即行废弃。1950年在山东利津建成秦家嘴引黄闸，1952年在新乡建成人民胜利渠大型引黄灌溉工程，从而揭开了河南、山东两省大规模引黄灌溉的序幕。截至1995年，共建成万亩以上引黄灌区98处，其中30万亩以上灌区32处，引水能力约4100立方米每秒，灌溉补源面积3300万亩，涉及两省20个地市百余县，成为中国最大的自流灌区之一。下游引黄灌溉工程，包括渠首工程和灌区工程两部分。渠首工程是在黄河大堤上修建涵闸、虹吸管和扬水站，灌区工程包括沉沙池、灌渠及排水系统。

为了解决黄土高原地区干旱缺水问题，从70年代开始，黄河沿岸高扬程提水灌溉得到较快发展，灌区主要分布在兰州至青铜峡和禹门口至三门峡两个河段。到1995年，全河已建成万亩以上提水灌区160多处，设计灌溉面积超过1200万亩，其中设计灌溉面积超过30万亩的大型提水灌区主要有甘肃景泰川，宁夏固海、盐环定，内蒙古锤口、麻地壕，山西尊村、夹马口，陕西东雷、交口抽渭和山东田山等。高扬程提水灌区虽然成本较高，但提水上螺后，能根本改变这些地区的自然环境和生产条件，农业产值成十数倍增长，社会效益也十分显著。

黄河支流灌溉除汾、渭河流域外，湟水、洛河、沁河、大汶河等均有相当规模，且引水历史悠久。到1995年，这些支流的灌溉面积已达1000万亩。支流灌溉多仰赖水库调蓄供水和修建引水枢纽直接从河道引水。甘肃引大入秦工程是大型跨流域调水工程，引大通河之水，到庄浪河，使干旱缺水的秦王川86万亩土地得到灌溉。

四、引黄灌溉效益

以河南省开封市为例进行分析，河南省开封市是一个资源型缺水的城市，多年平均水资源总量仅12.2亿立方米，人均270立方米，相当于全国人均的11%，开封市亩均水资源量225立方米，不足全国亩均的40%。到2010年要满足全市工农业及生活用水需要，每年需引用黄河水26.7亿立方米，还有15.5亿立方米的缺口需要黄河水来补充。黄河水已成为今后我市经济可持续发展的重要的战略资源。二引黄在农业灌溉、补充地下水方面发挥着重要作用。全市引黄效益面积最大达300万亩，占全市耕地面积50.42%，年最高引水量达7亿立方米，在农业抗旱保丰收方面发挥着重要作用。三引黄在放淤种稻改土及发展水产、养殖和种植业方面发挥了重要作用。目前全市通过放淤种稻改土已使60万亩低洼易涝和沙化荒地变成良田。开展引黄以前，开封市没有种植水稻的历史，现在开封县、兰考县和城区形成了20万多亩水稻种植区。近城区通过引黄河水大力发展养鱼、种藕，增加了农民收入。四引黄在保障工业和城市生活用水、改善环境、防治污染中作用突出。开封市的工业和城市生活用水年均引黄河水1亿立方米以上，随着经济的发展和人民群众（下转第页）（上接第页）生活水平的提高，引水量呈逐年递增趋势。

灌区自1957年开始引黄以来，经历了61年的建设，现已初具规模。总干渠1条，长34.98公里，建筑物111座；干渠6条，长68.67公里，建筑物412座；支渠19条；长120.98公里，建筑物515座；斗农渠1247条，长1206.6公里，建筑物3389座；干沟4条，长108.93公里，建筑物230座；支沟10条，长123.21公里，建筑物335座；机电井6105眼。灌区内沟渠纵横，机电井星罗棋布，基本实现了旱能浇、涝能排。自开灌以来截至2018年，灌区累计投资10576万元，累计引水量68.74亿立方，灌溉面积573.25万亩次。

黄河流域大部分是干旱半干旱地区，农业灌溉效益十分显著，灌溉比不灌溉一般增产3～7倍。根据2016年灌溉效益分析计算，2010—2015年全流域（包括下游引黄灌区）农业灌溉工程总投入累计419.83亿元。灌溉工程水利分摊，农作物增产量累计：粮食2548.55亿公斤、棉花25.80亿公斤、油料70.50亿公斤、甜菜102.54亿公斤。灌溉效益价值量按当年价为1797.4亿元，是工程总投入的4.28倍。按2015年价格计算，灌溉效益价值量为45132亿元。

据灌区群众讲：黄河水水性温，水质肥，发苗快，成本低。井水水性凉，发苗慢，成本高。通过调查，引黄灌溉比井水灌溉增产19.9%～44.3%，降低灌溉成本60%（见表1）。

如果不引黄灌溉，小麦亩产降低71.7公斤，水稻亩产降低100公斤，玉米亩产降低139.8公斤，棉花亩产降低15.5公斤，灌区粮食产量至少减少6572.08万公斤，农民收入至少减少10133.07万元。

五、结语

水利是农业的命脉，引黄灌溉是灌区工业发展和人民群众生活的生命线，引黄灌溉的发展，促进了粮食的增产，农民的增收，加快灌区续建配套建设，健全灌区水利管理系统，加快发展引黄事业是灌区人民的迫切要求。引黄灌溉是促进农民增收节支减负的有效途径。

（作者单位为济南市水政监察支队）

参考文献

[1] 吕振东，宫永波.山东省引黄灌溉的成本及经济效益计算

[J].水利经济，1990（1）.

[2] 周振民.引黄灌区合理补偿农业成本水价对策研究[J].灌溉排水学报，2008（2）.