解除养老金预警，必须做大财富蛋糕

闫肖锋

“养老金照这么花下去，没等80后退休就会花光。”这是最近一份社科院报告的预警。

4月10日，中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金精算报告2019-2050》（下称《报告》），《报告》预测，未来30年中国制度赡养率翻倍，到2028年，当期结余可能会首次出现负数;到2035年有耗尽累计结余的可能性。

《报告》还预警，2019年当期养老金收不抵支的省份则会高达16个。今年1月16日，人社部负责人就曾表示，2018年职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，可以满足17个月的支付，但东北等部分省份已面临收不抵支的困境。

随着老龄化压力巨大，大部分省份赡养率进一步提升，未来养老金收支形势恐恶化。虽然从全国来看，结余资金仍呈逐年增多之势，但是各省之间极其不平衡。今年提出减税降费以后，某些省份承担的养老保险工作压力非常大，有些更有“坐吃山空”之虞。针对社科院预警，我们必须作出系统性思考，作好制度性安排。

在老龄化、减税降费、经济下行等多重压力之下，该怎样完善养老保险制度？

一、扩大养老保险个人账户的基数。一方面利用今年社保降费的契机，将当前未参保的中小企业和灵活就业人员纳入进来，扩大覆盖面;另一方面鼓励参保者多缴多得，坐实费基。为此，还要大力发展企业年金制度，并适时推进机关事业单位职业年金制度，改变目前人员少、补充有限、税收优惠政策支持力度不够等窘况，扩大养老金的蓄水池，使之进入良性循环。

二、针对养老金的历史欠账，划拨国有资产入社保基金。1997年之前企业职工没有养老保险缴费，这些职工进入新的养老保险体系是视为缴费来对待，导致后代人必须提高缴费率，才能补充这些没有实现的缴费造成的缺口。为了充分体现代际公平、全民共享国有企业发展成果，2017年国务院發布划转国有资本充实社保基金实施方案。2018年，首批企业国有资本划转已经完成，未来还须加快这一行动的步伐。

三、进一步提升养老保险基金投资运营的质量和基数。养老金通过投资取得收益，不仅为养老制度提供更多资金来源，而且养老金具有期限长、规模大的特点，是金融市场、资本市场中非常宝贵的长期资金，尤其是在当前中国经济由高速发展转向高质量发展过程中，中长期资金的作用非常关键。

四、加快养老金并轨步伐，做到二次分配的公平与公正。公职人员不用交养老保险，却可以拿到基本工资的80%以上，比体制外的退休人员多出二三倍，这的确有违社会公平公正原则，必须逐步实现养老金并轨。

为实现老有所养，长远来看，关键还是如何突围“未富先老”难题——解除养老金预警的关键在于做大社会财富蛋糕。而这只能靠产业升级和技术创新。今年开启的大幅减税降费举措正是为了鼓励创业与创新，做大全社会财富盘子，这才是实现老有所养的长久之计。