以健全的财税政策保障青年就业

郭宇

【摘要】当前，仅仅依赖市场这只“看不见的手”，还难以完全实现青年群体更高质量和更充分的就业。我国政府需健全就业培训、向中小企业倾斜、向中西部倾斜等方面的财税政策，以宏观调控这只“看得见的手”，促进青年群体更好地就业。

【关键词】财税政策 青年群体 中小企业 【中图分类号】F81 【文献标识码】A

自社會主义市场经济体制正式确立，就业制度由“统包统配”向市场化导向转变。在这一就业制度下，劳动力资源主要由市场进行配置。对于青年群体这样一个社会经验与社会阅历不足的群体而言，其就业压力将显得较为突出。此时，便需要国家借助财税政策进行宏观调控，保障青年就业。

健全财税政策促进青年就业的意义

有助于缓解劳动力供求的结构性失衡。目前，青年群体在就业过程中存在供求结构性失衡的问题，可以分为地区结构性失衡与产业结构性失衡两种。其一，地区结构性失衡主要是由区域经济发展不均衡引起的。我国东部地区的区位优势明显，经济发展速度较快，因而，生活水平较高、就业机会较多，吸引了大量优质青年前往务工就业。相较于东部地区，中西部地区的经济水平则略低，生活水平不高，因此，难以吸引到青年群体。这便导致了东部和中西部在人才供求方面的失衡问题。其二，产业结构性失衡主要是由工业化、城镇化引起的。在日益加快的工业化、城镇化步伐下，第一产业的从业人数逐渐减少，青年群体更多地流入了第二、第三产业，导致第一产业人才供给不足。故而，健全财税政策，一来为前往中西部地区就业的青年群体提供更为优厚的财税政策，能够促进更多青年人才服务于中西部开发，从而缓解地区结构性失衡；二来为从事第一产业的青年群体提供相应的财税政策，也能够在一定程度上解决第一产业人才供给不足的困境，缓解产业结构性失衡。

有助于促进创新型社会的构建。创新是一个国家经济发展和社会进步的灵魂，而当代青年群体作为优质人力资源，普遍接受了良好的教育，积累了丰富的专业知识，同时熟练掌握了一定的专业技能，具备较强的创新意识与创新能力。因此，青年群体的就业方向在很大程度上影响着创新型社会的建设步伐。通过健全财税政策，可改善高新技术领域和新兴领域的就业环境，引导更多优秀青年群体将就业关注点集中在高新技术领域和新兴领域，并将青年群体的科学知识、技术有效转化为社会生产力，从而促进我国社会经济的转型升级与国家创新竞争力的提升，助推创新型社会的构建。

有助于防止社会不稳定因素的形成。就业不仅是社会经济的“晴雨表”，更是维护社会稳定的“定海神针”，如果就业问题得不到有效解决，可能会给社会稳定埋下隐患。当代青年在整个就业大军中占据着极其重要的地位，是推动社会经济发展的重要力量。然而，许多企业在工作经验方面提出了过高的入职门槛，导致大量缺乏工作经验的青年难以获得就业机会，这可能引发青年群体心理上的不平衡。由于心理不够成熟，个别自制力较差的青年可能产生非理性冲动，从而制造社会冲突，这势必会对社会稳定造成影响。而通过健全财税政策，为吸收青年群体就业的企业提供相应的税收优惠或财政补贴，能够在很大程度上降低青年群体的就业压力，进而防止社会不稳定因素的形成。

促进青年群体就业，需健全就业培训方面的财税政策

增加财政专项补贴。近年来，人力、物力等成本快速上升，青年群体就业培训的财政专项补贴标准却提高缓慢，导致一些就业培训机构积极性不足，难以提供高质量的就业培训，青年群体的参与热情也大打折扣。因此，针对面向青年群体的就业培训机构，各地方政府有必要提高财政专项补贴标准，督促培训机构提升培训质量。此外，各地方政府还可以对接受培训青年的就业率进行调查统计，对于受训青年就业率较高的培训机构，可以划拨一定数额的财政资金予以奖励。

提供适当的税收优惠。一是鼓励企业加大岗前教育培训投资力度。各地方政府可以对岗前培训的企业提供税收优惠，扩大职工教育费用的扣税范围，降低企业培训青年职工的成本，使得企业愿意吸纳青年职工。二是对于可以作为专项附加扣除项目的青年群体继续教育支出，应当逐步提高定额扣除标准，鼓励青年群体通过接收教育提高自身就业竞争力。三是对于支持青年大学生实习的企事业单位，地方政府可以给予一定的税收优惠，将青年大学生实习相关费用列入抵扣项，在计算应纳税所得额准予扣除，从而鼓励企事业单位为青年大学生提供实习岗位。

改善青年群体就业现状，需健全向中小企业倾斜的财税政策

财政补贴促进青年群体向中小企业分流。一方面，对于吸纳青年职工达到一定数量的中小企业，地方政府可以优先考虑提供财政贴息贷款。尤其是对于劳动密集型中小企业，如若吸纳一定数量的失业青年，地方政府可以提供小额担保贷款并给予一定比例的财政贴息。另一方面，对于选择中小企业就业的青年群体，也需要给予一定的财政政策支持，如提供一定年限、一定数额的就业补助。

税收优惠促进中小企业吸纳青年职工。一是政府可以通过降低税率或提高免征额，为吸纳青年职工的中小企业提供税费减免优惠，免收部分行政事业性收费，减轻中小企业的负担。此外，对于积极吸纳青年职工的中小企业，也可以提供降低税率、加速折旧、放宽费用列支、设备投资抵免、再投资退税等多种优惠。二是对于向青年职工占比较高的中小企业提供贷款服务的金融机构，可以免除一定的比例增值税，使得金融机构更倾向于服务此类中小企业，从而缓解此类中小企业的融资压力，进而提高中小企业吸纳青年群体就业的积极性。

稳定经济发展，需健全向中西部、乡镇企业倾斜的财税政策

财政补贴促进青年群体向中西部、乡镇企业分流。一方面，通过财政支持引导优秀青年人才前往中西部地区就业。我国政府需要加大财政支持力度，提高中西部地区的工资水平，完善中西部地区的公共设施，改善中西部地区的就业环境，吸引优秀青年人才服务中西部开发，缓解东部地区的就业压力。与此同时，中西部地区的地方政府还需要定期对于在本地就业的青年人才进行走访，了解并解决其面临的困难，加强后期财政扶持，避免优秀青年人才的流失。另一方面，加大对乡镇企业的财政支持力度，为农村青年创造更多就业机会。其一，各地方政府需要为开展农业产业化经营的乡镇企业提供一定的财政支持，鼓励其完善农产品加工、储藏、运输、销售等环节，健全产业链条，为农村青年创造更多就近就业的岗位。其二，各地方政府需要通过财政支持，促进乡镇企业发展和小城镇建设的结合，从而改善农村投资环境，促进农村第三产业的发展，为回乡青年创造就业机会。

税收优惠缓解青年就业的地区结构性失衡和青年就业的产业结构性失衡。一方面，需采取税收优惠措施引导优秀青年人才前往中西部地区，例如，在一定年限内暂免征收个人所得税，扩大个人所得税的专项附加扣除范围。另一方面，需采取税收优惠措施为优秀青年群体返乡就业创造更多机会。譬如，对从事种植、养殖、饲养、捕捞、园艺、手工艺，以及农产品深加工的乡镇企业提供税收优惠，加快其产业化转型步伐，扩大技术人才的用人需求，为优秀农村青年群体提供更多就业岗位。

（作者为河南工学院电气工程系讲师）

【参考文献】

①桑伟林、蔡智：《改革开放40年来青年就业创业政策演进及其优化研究》，《中国青年研究》，2018年第10期。