“一带一路”建设中香港和澳门的独特优势

陈广汉

【摘要】“一带一路”不仅为港澳两地提供了潜力空间，也为两地提供了整合资源的机会。港澳各界应凝聚社会共识，找准自身定位，积极发挥香港国际金融中心和澳门旅游休闲中心的独特优势，在助力国家发展的同时，实现自身发展，并在“一带一路”建设中迎来更大发展。

【关键词】“一带一路” 港澳 金融支持 【中图分类号】D67 【文献标识码】A

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。”《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》也提出：“发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用，积极参与和助力‘一带一路建设。”以基础设施和产业合作为重点，以不同文明和平共存、不同发展道路相互尊重为前提的“一带一路”倡议，有别于传统的以市场开放为主要特征的双边和多边谈判和协议的自贸区合作方式，正在形成一种全球经济治理的中国道路和中国方案，香港和澳门可以在“一带一路”建设中发挥独特作用。

依托香港国际金融中心的优势，为“一带一路”提供金融支持

首先，推动香港成为“一带一路”建设的投融资中心。降低境内企业在香港为“一带一路”项目进行多币种融资的准入门槛；加快推动香港“一带一路”融资信息中心的建设力度；从税收优惠等角度吸引“一带一路”沿线国家的企业来港融资；加强与纽约和伦敦等国际金融中心的合作，推动国际大型金融机构增加对亚洲地区投资的配置。

其次，强化香港全球离岸人民币业务枢纽地位。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理水平的相对稳定；以粤港澳大湾区建设为契机，加快推动资本项目尤其是人民币资本项目的开放进程，进一步减少香港和内地人民币资金自由流动的政策限制，加快香港和内地在股票、债券、基金、外汇和大宗商品等金融市场的互联互通，让香港在人民币国际化战略中发挥更大的作用；优先支持香港成为亚洲地区离岸人民币债券的发行和交易中心。

再次，继续深化香港在境内资金“走出去”的窗口作用。推动香港成为境外直接投资的资本全球配置中心，在全球产业链重大调整中再次发挥投融资中心的作用。强化香港在境内资本全球配置中的核心作用，推动香港成为缓解中美贸易摩擦的缓冲地带。

最后，利用香港完善的资本市场，发行“一带一路”建设债券。借助香港完善的金融市场、专业的金融分工，以及透明、标准化的金融产品和齐备的金融基础设施优势，通过发行各类债券，筹措资金，分散国际投资风险。

利用香港专业服务业和国际商业网络，打造“一带一路”的国际营运平台

香港具有现代服务业产业体系和熟悉国际规则的人才。这些专业人士熟悉国际管理、西方会计制度、税例的商业管理与顾问、会计及审计咨询、国际融资、企业兼并，能为实施“一带一路”倡议中“走出去”的内地企业提供专业服务。

香港具有高度开放的经济和全球化商业网络。香港是经济自由港，其资本、人员、信息和商品自由流动，形成了国际商业网络，为企业更好地在全球范围进行布局和运营创造了条件，有利于企业实现资金的自由、高效调度以及进行资产管理，实现资金利用效益最大化，还可以利用香港国际化商业网络，宣传企业品牌，建立品牌形象。

香港国际接轨的商法制度，可以打造“一带一路”仲裁中心。香港的普通法体系具有与欧美大多数国家接轨的优势，内地企业在香港签订的合约受到香港法律的保护，日后有纠纷和分歧可以按照香港法律裁决。

建设“一带一路”国际门户枢纽。香港地处亚洲中点，又是太平洋和印度洋航运要冲，是东南亚乃至世界的重要交通枢纽、商业中心和国际跨国公司聚集地，是21世纪海上丝绸之路的重要门户和国际枢纽。

发挥“一国两制”优势，内地和香港企业联手开拓“一带一路”市场。内地企业可以与香港企业合作，以联合投资、联合投标、联合承揽项目等多种方式，共同开拓“一带一路”市场。在内地企业走出去的过程中，有时会面临接受国出于政治因素、保护本国企业等考虑而出现的种种限制。要实现与香港企业“联合走出去”，可以利用香港企业已建立的商业网络，更快地进入东道国市场；借助香港的国际化优势，推动“中国标准”走出去，以争取更大的竞争优势；还有利于避开某些贸易壁垒和不合理政治因素，拓展国际市场。

借鉴香港的公私合营（以下简称PPP）投资和运营经验，参与“一带一路”基础设施建设。香港早在几十年前就已将PPP模式应用于其基础设施建设中，包括红磡海底隧道、东区海底隧道、西区海底隧道、大老山隧道、大榄隧道、化学废物处理厂、内河货运码头、数码港、亚洲国家博览馆、香港迪士尼乐园等，而为人熟知的香港地铁也通过上市实现了PPP模式。香港可以利用这些成果的经验，与内地政府和企业合作，参与“一带一路”的基础设施建设。

充分发挥澳门在“一带一路”建设中的潜力

澳门在“一带一路”建设中文化交流作用。澳门是一座在中华文化与西方文化、东方文化和西方文化的交流、互鉴和融合生长中发展起来的城市，在中西和东西文化交流中作出过突出贡献。澳门城市的这种包容开放和共生共存的文化品格和交往方式，与“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”丝路精神和“一带一路”合作理念、建立命运共同体的主张是一脉相承的，来源于中华文化兼容并蓄、海纳百川的恢弘气魄，需要在推进“一带一路”过程中发扬光大。澳门社会的发展是不同文明可以包容互鉴和和平共处的“范式—经验”的有机结合，具有在“一带一路”中扮演文化交流的独特作用。

澳門在“一带一路”建设中的商贸服务功能。强力打造“三个中心”，将经贸合作服务平台做实。以“中葡中小企业商贸服务中心”“葡语国家食品集散中心”及“中葡经贸合作会展中心”的建设为抓手，以中小企业商贸服务、食品集散和经贸合作会展为核心，扎实推进商贸服务平台建设，巩固和提升澳门作为中国内地与葡语国家商贸中介和桥梁角色，为中国内地与葡语国家、以及澳门的企业带来新的商机。

全面提升服务功能，将经贸合作服务功能做大。按照发挥优势和彰显特色的原则，以提升“一个平台”和“三个中心”的服务功能为中心，明确市场定位，发展金融、商贸服务、企业咨询、市场营销、法律服务、食品检测、会展服务、物流、双语教育等现代服务业，拓展服务领域，提升服务能力，在中国与葡语国家经贸合作和“一带一路”倡议实施中更好扮演“引进来”和“走出去”的角色和平台。

切实推进体制和技术创新，将经贸服务能力做强。充分发挥和挖掘澳门自由港制度和“一国两制”优势，为提升经贸平台功能创造更好的制度条件和市场环境。大力推进现代科技特别是信息技术在现代服务业中的运用，推动现代服务业与信息产业的融合发展，培育和引进经贸服务和科技产业的优秀人才和优质企业，增强服务能力。通过制度和技术创新，提升商贸服务业的国际竞争力。

集合澳门产业优势，建设“一带一路”旅游休闲中心

开展全方位和多层次的旅游合作，拓展“一带一路”旅游市场。以旅游市场一体化为目标，进一步推动区域内制定相关法律法规，消除市场壁垒，促进旅游市场相互开放。积极推进实施《APEC旅游战略计划》，促进中国与“一带一路”沿线国家特别是东南亚、南亚和拉美国家之间全方位、多层次的旅游合作，拓展澳门旅游业的国际市场，提升旅游休闲业的国际化水平。

加快旅游业和其他产业的融合，促进产业适度多元化发展。以旅游休闲产业为主导，注入文化、保健、美食、购物、演艺、世界遗产、会展、娱乐等元素，促进旅游产品多元和旅客来源多元，带动其他产业，提升澳门旅游业在全球旅游发展的影响力和辐射力，将澳门建成集旅游休闲中心、旅游文化中心、旅游服務和集散中心于一体，集旅游观光、休闲度假、文化创意、会议展览、娱乐体验等多元功能于一身的综合性旅游城市。

加快现代科技与旅游业融合，建设国际“智慧旅游”城市。广泛应用现代科技，尤其是信息技术，改造传统旅游产业，适应现代旅游业信息化发展趋势，全面提升旅游休闲产业的竞争力和辐射力。提升旅游业的信息化、智能化水平，利用科技手段和信息技术促进签证、人员交流、市场开放等领域的便利化，促进互联互通，建设国际“智慧旅游”城市。

倡导绿色和低碳发展理念，实现旅游业可持续发展。倡导绿色低碳发展理念，事关社会、经济和环境的协调与可持续发展。积极参与和推动亚太地区旅游业低碳发展合作，在实施绿色旅游和低碳旅游计划，使澳门旅游业成为推进亚太和“一带一路”地区绿色和可持续增长起到良好示范作用。

粤港澳大湾区建设为港澳参与“一带一路”提供新机遇

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出，“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”，建设粤港澳大湾区也是国家“一带一路”建设的重要内容。

建设大湾区国际机场群和港口群，打造21世纪海上丝绸之路的国家门户。深化粤港澳大湾区港口群和机场群之间的分工与合作，构建优势互补和错位发展的空港和海港产业发展体系，整合大湾区机场和港口的资源优势，建设国际机场群和港口群，打造21世纪海上丝绸之路重要国家门户。充分发挥香港和澳门自由港的优势，推动南沙、前海、横琴自贸试验区的改革与开放，深入推进粤港澳服务贸易自由化，推进“一带一路”建设，构建港澳与中国内地双向交流的国际平台。

港澳服务与珠三角制造联手，建设“一带一路”沿线经贸产业园。广东特别是珠三角地区制造业发达，其中轻纺、家电、建材、信息、通讯等行业是我国的优势产业，被称为世界制造业基地。香港的金融、商贸服务业和现代专业服务人才，澳门是葡语国家商贸服务平台。粤港澳三地可以充分发挥自身优势，抓住国家“一带一路”建设和推进国际产能合作的机遇，将二者有机结合起来，推动本区域特别是“香港服务+珠三角制造”“走出去”，在“一带一路”沿线国家建设产能合作园区。

发挥金融整合优势，推进与“一带一路”的金融合作。国家提出要在“十三五”时期将香港建成人民币离岸业务的枢纽。深圳正致力于打造多层次资本市场、创业投资为特色的区域性金融中心城市，进一步强化资本市场和金融创新的优势，建设与香港紧密融合的金融合作先行区。广州将侧重于建设以银行、保险及财富管理为重点的区域性金融中心城市，着力提升金融市场的资源配置和辐射能力。澳门正在围绕构建葡语国家商贸服务业平台发展特色金融。大湾区金融资源和产业具有很强的互补性，发挥金融整合优势，有利于加强与“一带一路”国际金融合作。

建设国际科技创新中心，推动与“一带一路”国家科技合作。香港回归后，特区政府就提出把香港发展成为亚太地区创新科技中心的构想。多年来，政府在行政管理体制、科技园和科研平台建设和政府投入方面都为推动香港创新科技发展作了大量的工作，并且香港社会逐步形成了发展创新科技产业的共识。发挥香港高校在基础研究、人才培养以及吸引国际高端科研人才的优势，在打造大湾区国际产业科技创新中心，建立“香港、广州知识创造—深圳知识转化—珠三角产品应用”的协同创新体系和高科技产业发展体系，推动与“一带一路”沿线国家的科技合作。

“一带一路”倡议的实施代表一种全球经济治理的中国模式和道路，是中国作为负责任大国解决当今世界“和平与发展”两大主题的一种可贵探索，不仅会改变世界经济发展的格局，也会带动中国区域经济新发展，港澳在可以在这一倡议的实施中扮演重要的角色，从而提升自身在国际和区域经济中的地位和竞争力。

（作者为中山大学港澳珠三角研究中心主任、教授，中山大学粤港澳发展研究院首席专家、副院长）

【参考文献】

①《授权发布：推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，新华网，2015年3月28日。