城镇燃气特种设备安全管理中风险因子的综合评估

洪开煜

摘要：在城镇燃气行业，特种设备可以说随处可见，通过对燃气行业中特种设备安全管理存在的风险进行分析评价，能够帮助业内人员更好地掌握特种设备安全管理工作，了解事故原因及可能存在的隐患，真正实现“安全第一，预防为主，综合治理”。

关键词：城镇燃气；特种设备；安全管理；风险因子

为了加强特种设备的安全管理工作，预防相关事故，保障人民的生命财产安全，促进经济社会的可持续发展，我国2013年6月29日发布了《特种设备安全法》，自2014年1月1日起施行。

一、特种设备安全管理的内容及意义

1.特种设备的定义

《中华人民共和国特种设备安全法》第一章第二条规定：本条例所称特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

2、城镇燃气行业内的特种设备

压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，常见的就是中高压燃气管道PE管、钢管等。

压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备或者气瓶，常见的就是储罐、汇管等等。

现国内综合能源发展快速，锅炉也成为燃气行业重要的特种设备之一。常见的有承压蒸汽锅炉、承压热水锅炉、有机热载体锅炉。

此外，还有安全阀、安全附件、压力管道元件、电梯等常见的特种设备。

2.特种设备安全管理的相关要求

当下，国家要求对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。企业须具有特种设备的生产、经营、使用资质；企业须配备具有相应资格的特种设备安全管理人员、检测人员以及作业人员；特种设备应按照规定办理使用登记证，并经常性维护保养，定期检查，建立安全技术方案；企业应制定特种设备事故应急专项预案。企业应时刻围绕“三落实、两有证、一检验、一预案”，开展相关的生产经营活动。

3.城镇燃气特种设备安全管理的意义

企业由上到下，做好企业、设备、人员的合法合规，建立特种设备安全管理体系，加强人员安全意识培训，提高危险源、安全隐患辨别能力，促使相关人员对特种设备运营数据进行系统分析，提高工作效率。

3.1根据国家相关法律法规要求，城镇燃气企业可建立健全特种设备安全管理制度，用以统筹企业的特种设别安全管理工作、落实特种设备安全管理责任制。

3.2完善企業特种设备安全管理机构，配备具有相应资格的特种设备安全管理人员、检测人员以及作业人员，建立人员管理台账，开展相关的安全教育培训，统筹落实特种设备安全管理人员、检测人员以及作业人员取证工作。

3.3落实特种设备依法检验工作，于晓开展特种设备安装监检、定期检验工作；按要求建立特种设备台账和安全技术档案，制定事故应急救援预案，定期组织演练，落实各项应急措施。

二、城镇燃气特种设备运营管理中存在的主要安全遗患

城镇燃气特种设备在运营管理中存在的安全隐患主要来自于以下三个方面：

1、设备质量。城镇燃气一般通过钢管、PE管输送，部分还会保存在储罐中，由槽车在各用气点之间运输。任何一种设备所面临的最大问题就是腐蚀老化，尽管有防腐材料保护，但设备长期暴露在空气中，经受日晒雨淋，或者埋设在土壤中，一定会与周围环境发生理化反应，导致腐蚀变质。同时，设备安装或者管道焊接过程中，如果安装不牢靠、零件疲劳损伤、焊接工艺劣质，也会严重影响用气安全。众所周知，燃气易燃易爆，每年全国各地都有大大小小的燃气泄露爆炸事故发生，造成巨大的人民生命财产损失，后果十分严重。

2、人员操作。燃气设备在日常的运营中，离不开人员的操作。从设备的安装到投入使用到后期的运营维养到最终的报废，整个生命周期的每一个环节都离不开人员的操作。如若特种设备安全管理人员、检测人员以及作业人员技术不够熟练、操作不到位，导致出现设备安装不合规、使用不规范或者维养不合格等问题，埋下极大地安全隐患。

3、其他因素。在特种设备安全管理中还有很多因素会造成安全隐患，如季节交替、环境改变、外力破坏、其他施工等，这些可以统称为第三方因素。常见的有：季节交替会导致特种设备燃气管道热胀冷缩造成破坏；土壤水质酸碱度改变，会给管道带来一定的腐蚀；第三方施工破坏管道；管道埋深不足时，会受压变形破裂；终端用户在使用过程中可能出现违规占压设备、操作不当导致破坏情况等等。

三、针对城镇燃气特种设备安全运营管理安全保障措施与建议

1、提高特关设备相关人员的整体业务水平。特种设备在城镇燃气中有着至关重要的地位，关乎人民的生命财产安全，是民生、市政建设的重要组成部分。因此，这就需要特种设备相关人员有清楚的自我定位，提高自我认知，努力培养自己的业务能力，全面了解行业知识，在特种设备生产、安装、运营、报废全生命周期管理中发挥正向积极作用，从而降低相关安全隐患。

2、加强设备质量检验、维养工作。特种设备在使用过程中，难免会出现各种各样的问题，因此，要做好日常的检验、维养工作，做好设备技术台账和检验维养记录。目光要敏锐，要熟悉每一个设备的性能，这样才能及时发现异样，尽可能避免事故发生。

3、多方配合，加强监管力度。城镇燃气企业做好特种设备安全管理的同时，加强对第三方的监管力度，第三方也要与燃气企业积极配合，在涉及到城镇燃气特种设备的方面要多方协调确认，保障特种设备安全。对于违法违规行为，严惩不贷。

四、总结

对城镇燃气特种设备安全管理进行风险因子分析，可以有效提高燃气建设，特种设备管理的安全性，降低事故发生的概率，对于企业的平稳健康发展、城市的现代化建设和人民生活品质的提高有着重要的意义。

参考文献

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（作者单位：福建新奥能源发展有限公司）