大事件与城市规划、城市发展的关系

汪洋

摘 要：当今城市规划处在正视不确定性、应对不确定性的大思考中，而大事件更是极具不确定性的特殊研究对象，更关键的是大事件正在越来越多、越来越深入地影响着我国城市的发展，因此如何面对大事件、如何选择大事件对每一个城市来说都至关重要。

关键词：大事件；城市规划；城市发展

一、引言

大事件是众多城市近年来发展的一大特色，这与每个国家的国力有着直接的关系。本次重点研究预测大事件的举办与城市有哪些关系，大事件会寻找什么样的城市来安居，城市又将根据什么来选择适合自身发展的大事件呢。希望可以通过本次研究使我们的城市更好地做好必要的准备，并发挥出大事件的最大综合效益。

我们先对大事件进行分类，对城市大事件的分类至今国内外学者没有完全统一的分类标准。从现有的书籍和相关资料来看，作者都从不同的角度来制定各自对大事件的分类标准，大体将其分为文化庆典、文艺或娱乐事件、商贸及会展、体育赛事、教育科学事件、休闲事件、政治或政府事件等。

本次我们从四个类型对大事件进行分类研究，主要包括政治、经济、文化、体育四个类型（表1）。

二、各类大事件与城市发展的关系

（一）政治类大事件与城市发展的关系

当城市发展到一定阶段的时候，城市经济水平发展到较高的程度，而城市空间结构急需调整，政治类大事件的相关建设能为城市发展提供平台。重大政治类大事件能为城市的发展带来正面的推动作用，包括新城建设和旧区改造，对城市的发展有着重大的影响。政治类大事件不仅能够促进城市新区的开发，推进城市空间的拓展，还能够振兴城市衰落地区，为旧区注入新的城市活力，或延续原有地区的发展动力，改善原有城市基础设施，提高城市环境品质，利用城市现有设施资源，加强城市发展。

（二）经济类大事件与城市发展的关系

经济类重大事件是一种新型经济形态，预示着社会现代化发展水平己经达到了一个新的阶段，是举办地经济发展到一定阶段后形成的跨产业、跨区域的综合经济形态。通过举办经济类大事件如各种会议、商品展示和展览等活动，在取得直接经济效益的同时，还会带动城市餐饮、住宿、旅游、零售、交通、通讯等行业的发展，从而产生间接的经济效应和社会效应的经济现象和经济行为，最终达到促进经济和社会全面发展的目的，成为城市经济发展新的增长点。

例如，1986年在加拿大温哥华举办的世博会吸引了来自世界各地的参观者2000多万人，有100多个国家接受邀请参加这次博览会，这是世博会有史以来参展国最多的一次。令人没想到的是，这次世博会给温哥华的旅游业带来了巨大的契机。在未举办世博会以前，温哥华从没有将自己视为一个旅游城市。自世博会举办以来，当地的旅游事业一直稳步增长，1986年增长最快，第二年增幅有所回落，后来又开始增长。当然许多因素都在起作用，但是世博会是催化剂。大多数人认为，温哥华旅游业的发展是世博会起到的持久的正面影响，这一影响并不是偶然发生的。

除了以上案例，还有类似1970年大阪世博会促进了“关西经济圈”的形成，推进了区域同城化进程。纽约1939年世博会巩固了纽约的经济中心地位，对整个纽约大都市圈的发展演化起到了重要的作用。2010年上海世博会促进区域经济发展以及产业结构的调整，促进了上海经济中心建设，对上海经济发展具有直接推动作用。这次世博会促进上海经济的快速发展和全面崛起，加快大上海都市圈的形成步伐。

（三）文化类大事件与城市发展的关系

文化类重大事件是指文化庆典事件，即节日庆典和文化庆典（艺术节、电影节、狂欢节等）。城市举办文化类重大事件会对城市的交通基础设施、公用基础设施、环境保护、绿化环境等都有很高的标准和要求。因此，城市在举办文化类重大事件之前，必须重视城市的交通建设、环境建设等城市基础设施的完善工作。同时，文化类大事件对于挖掘、整理城市文化资源，打造城市文化品牌，提高城市文化品位，也具有重要作用。

（四）体育类大事件与城市发展的关系

体育类赛事的举办会引发城市的发展变化，这些变化一方面保证了体育赛事的顺利举办，另一方面为举办赛事的城市今后的发展创造了机会。例如，城市基础设施、环境、治安等方面条件的改善，为举办城市进一步吸引外资流入并促使其提高效率创造了良好的投资环境。另外，体育类大事件还会对建筑业、制造业、旅游业以及其他行业产生影响，还能有效刺激就业，提高人力资本。

然而，体育類大事件也有负面影响，例如蒙特利尔15天的奥运会，使蒙特利尔居民负债长达30年。因此体育类大事件可以作为经济的变压器，而非助推器。以下我们总结了体育类大事件投资最高的七个城市（表2）：

因此申办体育类大事件需要格外谨慎，因为7年申办期后的成本预算、经济形势无法预测，但与城市大规划结合完全可以做到，并且这是对抗“体育类大事件风险”的最有力方法。

三、城市对大事件的选择

（一）根据城市经济选择大事件

法国著名城市学家F.Ascher认为：大大小小的事件不仅是城市活力的指示器，而且地方政府也可以通过制造事件来影响城市的发展。因此大事件可以说是城市活力的发动机，是城市经济发展的重要手段之一。如今，大事件已成为一个频繁出现的词。（如世界杯、世博会、奥运会等）大事件会对一个城市的旅游业、城市开发建设、城市营销做出卓有成效的贡献，同时也被誉为在全球化竞争日益激烈过程中有力提升城市或国家竞争力的战略工具。回顾我们经历的国内外大事件的兴起及发展历程，可以发现大事件的开始和结束乃至后期影响都与经济环境息息相关。

（二）根据城市政治选择大事件

其次我们从政治方面对大事件之间是如何双向互动与选择进行分析。

从案例中我们分析出奥运会此类大事件基本都是举办在一个国家的政治文化中心，世博会等大事件一般会选择一个国家较为发达的城市。因为这些城市有一种“吸引力”，并且这些城市的服务业可以为大事件提供较好的基础，例如五星级酒店、酒吧、别墅、高尔夫球场、地铁、国际航班、西餐、音乐厅、保险、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等诸多服务设施。

（三）根据城市文化选择大事件

城市实力是一个综合概念，既包括硬实力（经济），也包括软实力（文化）。城市文化水平、人文环境等因素对城市发展的影响与作用越来越突出。如果城市在发展过程中对软实力的重视不够，存在重经济建设、轻社会发展，重硬件建设、轻软件配套的现象，结果就会在不同程度上造成城市有了筋骨肉，却缺乏精气神。因此，有必要提高认识、创新观念，要在提升城市软实力上多下功夫。城市文化是一个城市的市民在长期的生活过程中共同创造的、具有城市特点的文化模式，是人们的生活环境、生活方式和生活习俗的提炼，具有复杂化、多元化的特点。同时城市文化也反映了一个城市的精神面貌和文化底蕴，也就是说在一座有文化底蕴的城市里举办大事件会为其奠定较好的文化基础。

四、结语

当某一座城市被选定为大事件的举办城市时，举办地本身也不是一片空白和虚无的，都有着不同的基础。即将举办的大事件，会与这座城市的战略性发展融为一体，而且，往往会起到助推器的作用，将城市变革从愿望变为现实。

纵观近些年中国媒体的报道，我们可以发现大事件越来越多地占据着我们的眼球，如北京奥运、上海世博、广州亚运等等，城市以一种越来越鲜明的个性和色彩进入了“大时代秀场”。对于城市而言，“大事件”的光环无比耀眼，但在这个讲求平衡的世界里，还得遵守这么一条普世的法则：越美丽的东西越危险。当今城市规划处在正视不确定性、应对不确定性的大思考中，而大事件更是极具不确定性的特殊研究对象，更关键的是大事件正在越来越多、越来越深入地影响着我们中国城市的发展，因此如何面对大事件、如何提前做出准备对每一个城市来说都至关重要，希望本文可以为城市发展提供一些参考。

参考文献：

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[2]肖锋.举办国际体育大赛对大城市的经济、文化综合效应之研究[J].上海体育学院学报，2004（5）.

[3]胡宝哲，沈振江.第12届亚运会体育设施建设与广岛城市发展[J].建筑学报，1995（3）.

[4]廖含文，艾萨克.奥运会城市重构[J].城市建筑，2007（11）.

作者单位：

天津市城市规划设计研究院