推进山东轮胎高质量发展的几点建议

潘劲松，范玉明，李晓峰，王樊伟

(山东省工业和信息化研究院，山东 济南 250013)

山东是国内轮胎工业大省，其生产能力、产量、国内市场占有率和出口、科研开发能力多年来一直居全国首位，在世界轮胎工业中占有重要地位。经过多年聚集发展，初步形成了以青岛、烟台、威海为聚集的半岛轮胎产业集群，以广饶为代表的鲁北轮胎产业集群，以及以橡胶助剂为优势的鲁西南橡胶助剂三大集群。目前，山东正处于由轮胎大省向轮胎强省跨越的战略转型期。

1 山东轮胎发展现状

2017年，山东共有轮胎生产企业200多家，总产能约4.6亿条，生产各种规格轮胎外胎3.46亿条，产能利用率75%。生产子午线轮胎3.26亿条，占全国总产量(6.13亿条)的53.2%，其中载重汽车子午胎生产企业35家，产量7087万条，占全国总产量(1.31亿条)的54.1%；轿车轮胎生产企业28家，产量2.56亿条，占全国总产量(4.82亿条)的53.1%。实现主营业务收入2949.5亿元，利润135.8亿元，轮胎出口交货值547.5亿元，占全国轮胎出口交货值(910亿元)的60.16%。

近年来，山东轮胎产品结构调整步伐明显加快，轿车子午胎与载重汽车子午胎比例由2015年的2.87∶1调整到2017年的3.61∶1。轮胎子午化率由2015年91%上升到2017年的94.2%，高性能、低断面、超低断面、高速度级别的半钢子午胎以及无内胎全钢子午胎比例逐步提高，通过美国SmartWay认证和达到欧盟标签法要求的“绿色轮胎”约7000万条，约占全省子午线轮胎总量的21.5%。省内拥有全国唯一的“国家橡胶与轮胎工程技术研究中心”、“橡塑材料与工程教育部重点实验室”、“轮胎先进装备与关键材料国家工程实验室”(2家)和“国家橡胶助剂工程研究中心”等国家级技术研究中心和实验室，国家级企业技术中心和省级企业技术中心分别达到6个、14个，玲珑、三角、赛轮3家企业建设了海外技术研发中心。拥有中亚、华东智能网联两家轮胎试验场，中亚轮胎试验场作为国内首家大型室外轮胎试验场投产运营，填补了国内空白。

2018年全球轮胎75强排行榜中，山东有23家上榜，其中6家企业销售额超过10亿美元。在2017年中国轮胎工业销售收入前10强排行榜中，山东占据6席。具体情况见表1。

表1 山东轮胎企业在世界及国内行业排名情况

注：()内为数字为排名位次。

总体上看，山东轮胎行业处于国内领先水平。但与国际先进水平相比，山东轮胎行业存在以下几方面突出问题。一是轮胎产业规模总量虽然庞大，但生产企业数量较多，行业集中度低。年产量不足 50 万条的小企业占一半以上。与世界大型轮胎公司相比，山东前2位的玲珑和三角轮胎销售收入不及世界轮胎巨头普利司通和米其林的十分之一。二是与国外先进水平相比，我省轮胎中、低档产品多，高端产品少。长期的同质化低价竞争引发了高频次贸易摩擦，出口环境日益恶劣。三是山东轮胎企业在自有品牌宣传和营销网络建设方面投入较低，缺少品牌附加值，多数企业处于产业链底层。与国际知名品牌相比，价值差距明显。四是基础研究力量薄弱，与米其林、普利司通等世界一流企业相比，山东轮胎企业研发投入和研发成果差距较大，自主创新能力有待进一步提高。

2018年11月，山东省人民政府印发了《关于加快七大高耗能行业高质量发展实施方案》(鲁政字〔2018〕248号)，该方案为山东轮胎行业高质量发展、向世界先进水平迈进，明确提出了具体发展目标和实施路径。为深入贯彻落实省政府《关于加快七大高耗能行业高质量发展实施方案》(鲁政字〔2018〕248号)文件要求，加快推进山东轮胎行业转型升级提质增效，实现高质量发展。山东轮胎高质量发展基本思路要以坚定践行新发展理念为指导，坚持政府引导与市场运作、相结合，优化轮胎市场运营环境，提高资源配置效率。通过淘汰落后、扶优扶强，加快轮胎产业提高集中度，向高端化、高附加值、高性能方向迈进，实现产品、装备、技术等方面的提档升级。笔者立足山东轮胎行业发展现状，重点围绕如何促进山东轮胎高质量发展提出了六方面工作建议。希望以下建议能给有关部门在制定和完善有关产业发展政策时，提供经验借鉴和思路拓展。

2 发展建议

2.1 开展评级评价，淘汰低效落后产能

建议省级工业主管部门结合我省化工行业评级评价相关规定，按照能耗、效益、亩均贡献、技术评价、质量标准等指标体系的评价细则，研究制定《山东省轮胎企业综合评价办法》。各市依据《山东省轮胎企业综合评价办法》，按照轮胎生产企业能耗、技术水平、质量标准等指标评价标准，对本市轮胎生产企业进行综合评级排序。建议将轮胎企业划分为发展壮大类(A类)、改造提升类(B类)和转移退出类(C类)。其中：对发展壮大类(A类)企业，各市在财政政策扶持、银行信贷支持、企业税收减免、用汽用电用水价格优惠等方面给予的倾斜的产业政策；对改造提升类(B类)企业，要求企业提供整改方案，最后由地方政府组织专家组进行评审。整改方案应包括明确企业整改时间、步骤及整改提升水平，以及在规定期限内完成整改目标。各地市主管部门负责整改方案的监督与实施；对转移退出类(C类)企业，由企业所在地市级政府主管部门实施一企一策，制定有关转移退出方案。方案要明确应转移退出企业的退出时间、退出顺序、善后措施等。

2.2 实施产能置换，保障行业稳定发展

建议省级政府层面研究制定《山东省轮胎行业产能置换办法》及相关配套政策。原则上，山东不再新增轮胎产能。新建、改扩建轮胎项目必须符合《山东省轮胎行业产能置换办法》等相关条款规定。按照市场化原则，鼓励优势企业以市场化手段进行轮胎产能指标交易。支持企业以产能指标折价入股新项目等方式推进产能转移。严禁通过核销债务等手段，阻止产能指标跨地区转移。鼓励支持企业通过产能指标交易、参股入股等形式开展兼并重组。进一步完善轮胎行业金融扶持政策，引导银行机构实施有保有压差异化信贷政策，为企业转型升级提供多样化融资支持。建议研究设立轮胎行业新旧动能转换发展专项资金，专项资金由省内所有轮胎生产企业共同设集资设立，专门用于奖补主动退出的轮胎生产企业。按照谁受益、谁付费的原则，由存续企业为产能退出企业提供必要经济补偿。在全面摸清企业职工底数前提下，统筹做好职工安置分流、生活保障、就业创业等工作。

2.3 开展绿色认证，倡导绿色轮胎产品

建议引导企业积极参与做好《山东省轮胎单位产品能耗限额》(DB37/756-2018)、《山东省绿色轮胎技术规范》(DB37/T3098-2018)、《山东省载重汽车子午线轮胎安全环保技术性能要求》(DB37/T3100-2018)、《山东省轿车子午线轮胎安全环保技术性能要求》(DB37/T3101-2018)等标准文件的宣贯和落实。引导企业按照《绿色轮胎技术规范》(DB37/T3089-2018)要求开发节能环保绿色轮胎，推动省内轮胎生产企业按照《轮胎分级标准》(T/CRIA 11003-2016)和《轮胎标签管理规定》(T/CRIA 11004-2016)，自觉参加轮胎标签等级认证工作。为全面推行轮胎绿色制造创造管理基础，推动省内轮胎企业自觉参加《绿色轮胎技术规范》认证工作。对达到和符合绿色轮胎技术规范标准的企业，政府给予投资、信贷、财税、评级评价等方面政策性支持。发挥政府规范引导作用，引导省内轮胎企业积极参与绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链认定工作，树立一批绿色发展标杆企业。

2.4 加强技术改造，提升智能制造水平

建议支持和引导大型轮胎骨干企业开展智能化改造，推进生产过程智能化，建设智能车间、智能工厂、智能制造试点示范项目。引导轮胎企业开展工业云及工业大数据创新应用试点，发展基于工业大数据分析的工艺提升、智能排产、过程控制优化、能耗优化等智能决策与控制应用。一是依托“轮胎先进装备与新材料国家重点工程实验室”、软控股份、赛轮集团等单位，研发化学炼胶工艺装备、轮胎自动化成型设备、生产过程物流自动化技术。二是依托软控股份、双星轮胎等单位，加快新一代高精度物料输送系统、全自动柔性轮胎成型系统、轮胎成品检测装备的研发及产业化应用。三是发挥软控股份在轮胎工业装备及信息化方面的技术优势，推广轮胎射频识别(RFID)技术、轮胎温度压力监测系统(TPMS)、轮胎生产制造执行系统(MES)等信息技术在轮胎及其生产过程中应用。

2.5 推进产学研用，增强行业协同创新

深化企业主导的产学研用协同创新机制，提升骨干企业研发能力。一是支持三角、玲珑、赛轮集团充分利用国外高水平人力资源优势，加强已有的3个海外研发中心建设。三是依托国家橡胶与轮胎工程技术研究中心、三角、玲珑等单位，依据轮胎力学仿真理论，发展具有自主知识产权的轮胎设计理论。三是支持青岛科技大学、国家橡胶与轮胎工程技术研究中心等单位，探索“绿色轮胎自动化生产工艺技术”。四是在子午胎生产企业中，推广低温一次法连续混炼工艺、串联式密炼机混炼工艺、电子辐照半成品部件预硫化技术、高温充氮硫化技术、橡胶助剂造粒技术、轮胎硫化节能技术、轮胎企业屋顶太阳能光伏发电、闪蒸汽回收利用技术、轮胎智能化热水除氧节能技术等先进技术。

2.6 加快全球化布局，提升国际竞争力

为应对日益频繁的国际贸易摩擦，建议省商务部门牵头建立山东省轮胎产业贸易摩擦预警点，为我省轮胎工业稳定出口和“走出去”保驾护航。引导优势产能参与境外布局，通过国外建厂，实现全球范围内资源配置和重组。对境外项目投资的资金贷款或融资租赁给予贴息补助，加大企业海外投资保险费补贴力度。支持三角、玲珑、赛轮、恒丰等有条件的企业到东南亚等土地、天然胶资源丰富的国家以及欧美非等目标市场国家进行产业布局。为进一步规范我省轮胎行业境外投资经营行为，引导企业建立健全境外合规经营风险审查、管控和决策体系，深入了解境外投资合作政策法规和国际惯例，遵守当地法律法规，合法经营，建议开展山东轮胎海外投资服务体系建设，为企业开展境外投资创造良好外部环境。