深入推进尾菜处理利用促进蔬菜产业健康发展

蔬菜产业是促进农业增效、农民增收的重要产业，对于助推我省农民群众脱贫致富有着重要作用，被省委、省政府确定为精准脱贫“六大特色”扶贫产业之一。经过多年发展，高原夏菜品牌现已享誉全国，我省也成为了“西菜东调、北菜南运”的全国重要蔬菜生产基地。由于政策的扶持引导和良好的市场口碑，蔬菜产业得到了快速发展，2018年全省蔬菜种植面积已达890万亩。

随着蔬菜产业的快速发展和居民对蔬菜精细化要求程度越来越高，大量残次蔬菜和蔬菜分拣、加工时产生的叶、根、茎、果实等变成了尾菜，尾菜中含有大量有机、无机元素，携带病菌虫卵，处理不当，不仅对生产、生活、生态环境和蔬菜生产产生严重危害，还造成资源浪费，影响着蔬菜产业的健康发展。近年来，我省将尾菜处理利用纳入循环农业发展和农村人居环境整治中大力推进，取得了初步成效。

立路定位，成效显著

近年来，省委、省政府高度重视尾菜处理利用工作。2011年，省政府印发了《关于加强尾菜处理利用工作的意见》（甘政发〔2011〕136号），开启了我省尾菜处理利用工作的序幕，2012年，省级财政设立了尾菜处理利用专项资金，每年安排1000万元，直接切块下达各县（市、区）用于开展尾菜处理利用工作。多年来，省农业农村厅立足职能定位，狠抓技术示范、推广应用、宣传培训，依托专家团队的探索和各级农业环保工作者的实践，研究制定了堆肥、沤肥、直接还田3个肥料化利用技术操作规程，总结形成了尾菜肥料化还田利用和尾菜饲料化种养循环利用两大模式，有力促进了全省尾菜处理利用工作。

据统计，2018年全省共综合处理利用尾菜470.5万吨，尾菜处理利用率达43.2%，比2012年提高了22.6个百分点，尾菜处理利用成效逐年显现。

第一，初步构建了尾菜处理利用政策制度体系。2011年省政府印发了《关于加强尾菜处理利用工作的意见》，明确了工作重点，指明了工作方向，提供了根本遵循。2014年起，尾菜处理利用工作连续3年写入省委1号文件、列入省政府重点工作，成为各市州工作考核的一项重要内容。省农业农村厅将其纳入与各市州农业农村部门签订的目标责任书之中，实行严格的目标责任制管理，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。2019年，我省将尾菜处理利用工作列入农村人居环境整治9个专项行动之中，高位推动、明确职责、统筹部署。

第二，推动设立了财政专项资金。省级财政明确从2012年开始，每年投入1000万元，用于开展尾菜处理利用工作，我省成为全国率先设立省级尾菜处理利用专项资金的省份，截止2018年已累计投入财政资金7545万元，为各地开展尾菜处理利用工作提供了强大资金保障。同时兰州、天水两市积极申请设立了地方配套资金，会同省级财政资金共同支持开展尾菜处理利用工作。

第三，建立健全了技术支撑体系。省农业生态环境保护管理站坚持“因地制宜、分类处理、科学利用”的尾菜处理利用工作原则，依托省级尾菜处理利用专家组的技术力量，结合各地尾菜处理利用工作实践，研究探索出了尾菜堆肥、沤肥、直接还田、青贮饲料化、沼气化等10项处理利用技术，拍摄了相关培训视频。总结形成了尾菜肥料化还田利用和尾菜饲料化种养循环利用两大技术模式，构成了“以田间堆肥、半堆半沤、直接还田、工厂化生产有机肥等肥料化利用及青贮饲料化利用为主，以条垛式堆肥、沼气化、炭化、黄粉虫/蚯蚓过腹利用为辅”的尾菜资源化利用技术支撑体系。

省政府关于加强尾菜处理利用工作的意见

尾菜堆肥技术规程

尾菜沤肥技术规程

表1 全省尾菜处理利用情况统计表

第四，创建了一批示范区。选择省内一些工作基础较好的蔬菜种植大县，依托中央和省级财政资金的扶持，大力开展蔬菜清洁生产、尾菜资源化利用技术集成示范，打造了一批特色鲜明、亮点突出、可学可看的示范区。2013-2017年，依托农业农村部农业清洁生产技术示范项目，建成了13个蔬菜清洁生产示范基地，依托甘肃省农业生态环境保护专项资金，创建了19个省级尾菜处理利用示范区。各类示范区积极开展尾菜处理利用技术示范和机制创新，为探索总结尾菜资源化利用模式，建立尾菜处理利用技术支撑体系发挥了重要的作用。

高台县省级尾菜处理利用示范区

武山县省级尾菜处理利用示范区

第五，转化应用了一批科技成果。一是引进提出了蔬菜流通环节尾菜“压榨发酵两级脱水、污水多级沉降处理、残渣资源化利用”的技术工艺，2018年指导榆中县金星菜库初步建设了一条日处理尾菜500吨的生产线。二是改进设施蔬菜尾菜厌氧发酵物料配比工艺，提高了尾菜沼气化利用效率，解决了设施蔬菜尾菜处理利用的空间制约问题。三是研发完善了利用尾菜制作青贮饲料技术，将青贮饲料喂食对象拓展到了牛、猪等家畜，丰富了尾菜饲料化利用的途径。

第六，凝聚起了尾菜处理利用的广泛共识。尾菜处理利用工作量大、面宽、任务重，各级农业环保机构通过发放年画、投放宣传册、张贴条幅、实训技术等措施广泛宣传发动，充分激发和调动社会各方面的力量积极参与，形成了尾菜无害化处理、资源化利用的共识。同时省站连续多年举办全省尾菜处理利用技术培训及现场观摩活动，理清工作思路，提高了全省农业环保工作者的业务能力和工作信心。

兰州理工大学尾菜沼气化利用示范基地

统筹部署，全面落实

“用之不觉，失之难存”，生态环境没有替代品。2018年3月，“生态文明建设”历史性地被写入宪法，为我国开启生态文明建设新时代指明了方向。尾菜处理对农村生态环境影响巨大。为此，我省大力支持，统筹部署，严格考核，层层抓落实。

第一，强化督促指导，严格落实责任。省农业农村厅将尾菜处理利用工作纳入与各市州农业农村部门签订的目标责任书之中，实行严格的目标责任制管理，并将尾菜处理利用与发展蔬菜产业相结合，同安排，同部署，同检查，同落实。在项目管理上，实行严格的考核督查问责，省上考核市州，市州考核县市区，县市区考核乡镇，坚持奖惩并举，层层落实责任。省上每年组织对省级尾菜处理利用专项进行绩效考评，确保资金合规、安全、高效运行，充分发挥效益，并对尾菜处理利用工作落后的县区及时进行跟踪督促。

第二，广泛宣传培训，推广成熟技术。各地充分发挥网络、广播、电视、报刊等新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传尾菜处理利用工作，并积极邀请省级尾菜处理利用专家进行技术培训和现场指导，广泛深入开展尾菜处理利用宣传培训。在蔬菜成熟上市的关键时节，各地农业环保技术人员走进乡村深入田间地头实地演示技术流程，向广大农户宣传尾菜田间堆肥、半堆半沤、直接还田等肥料化利用技术。积极组织有意愿、有能力、有担当的企业，引进设备采用工厂化生产有机肥、规模化生产青贮饲料及沼气化、炭化等技术处理利用尾菜。

图8 尾菜处理利用工作宣传年画

第三，坚持以点带面，开展示范引领。按照“省县共建、专家指导、上下联动”的原则，结合不同区域蔬菜产业实际，选择蔬菜种植集中连片区、技术推广基础好、群众积极性高的县区，组织开展了省级尾菜处理利用示范区建设。示范区建设工作制定了建设方案，并实行包片负责制，即专人负责示范区建设管理协调，专家负责示范区建设技术指导。通过抓点示范、培育典型，在实践中不断完善现有尾菜处理利用技术模式，打造尾菜处理利用的技术高地和工作标杆，适时举办全省尾菜处理利用工作现场会，展示示范区建设成效，推广示范区建设经验，辐射带动全省尾菜处理利用工作持续向前发展。

第四，组建专家团队，发挥智囊作用。2014年底，集合省内尾菜处理利用方面的专家，以原省农牧厅的名义成立了省级尾菜处理利用专家组，搭建了我省尾菜处理利用科技交流平台。多年来，各位专家在尾菜处理利用的项目评审、技术研发、工作考评、教育培训等方面提供全方位的技术支持。

深入推进，良性运行

在尾菜处理利用取得良好成效的过程中，我省尾菜处理工作也积累了许多经验。

第一，要明确工作思路。做好尾菜处理利用是我省蔬菜产业和循环农业健康发展的有力保障，是开展农村人居环境整治工作的重要内容，是实现乡村振兴战略的组成部分。在尾菜处理利用工作推进过程中，要坚持政府和市场两手并用，坚持多部门联合治理，在生产环节，以尾菜就地就近处理利用为原则，大力推广成熟技术；在蔬菜种植大县、流通集散地、仓储库区，以尾菜规模化处理利用为原则，着力构建尾菜处理利用市场机制，引进和培育尾菜处理利用企业。在实践中，通过抓点示范、科技研发，不断创新完善尾菜处理利用技术体系，加快建立良性运行机制，深入推进尾菜处理利用。

第二，要广泛发动群众。尾菜产生量大、范围广、涉及群众多，处理利用工作离不开广大的农户和菜库企业自觉行动。因此着力解决好农民群众的认识问题，重点围绕实现蔬菜清洁生产、保障农村人居环境卫生的目标，采取多种方式，深入曝光尾菜乱堆乱到造成的危害，广泛宣传资源化利用带来的好处，并积极推广适宜的尾菜处理利用技术，指导农民群众开展尾菜资源化利用。同时大力引导和扶持有条件、有能力、有意愿的企业或专业合作社加入到尾菜处理利用工作中来，充分调动和激发企业和专业合作社处理利用尾菜的积极性和主动性。

第三，要落实资金保障。一方面，确保省级财政资金按时足额发放，积极争取落实地方财政配套资金，合力做好尾菜处理利用工作。另一方面，大力拓展资金渠道，争取中央和省上关于循环农业产业发展、农业清洁生产、农业面源污染防治、农牧业废弃物资源化利用等方面的扶持项目和资金，统筹开展尾菜处理利用。借助财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多金融资本、社会资本的投入，探索建立政府、企业、社会多元化投入机制。