罗戈津与俄罗斯航天工业的未来

【摘 要】 罗戈津是俄罗斯国内典型的鹰派领导，沿袭了普京一贯的政治风格，经常就俄罗斯与欧美之间的关系发表强硬言论。2011年罗戈津出任俄罗斯联邦政府副总理，主管国防和航天工业，针对俄罗斯航天领域的问题，实施了一些列的改革措施。虽取得一定成绩，但是俄罗斯航天工业发展危机并没有得到根本解决。2018年5月，罗戈津被普京派任俄航天局局长，西方媒体据此认为，罗戈津一贯的强硬风格对原本顺利双方航天领域合作可能会产生不利影响。

【关键词】 罗戈津 民族主义 俄罗斯航天工业

2018年5月，俄罗斯总统普京任命前副总理罗戈津·德理米特为俄罗斯联邦航天局局长。此前罗戈津给人的印象一直是言辞激烈的“鹰派悍将”和立场鲜明的“民族主义者”。许多西方媒体猜测普京此次任命的用意，并认为罗戈津的上任不利于美俄两国航天方面的合作，罗戈津本人的经历也引起了广泛的关注。

一、罗戈津·德米特里·奥列戈维奇的个人生平

1963年，罗戈津出生在莫斯科的一个军人家庭，父亲是前苏联国防部门的高级军官，从小就对国家政治问题产生浓厚兴趣。1986年他顺利从莫斯科国立国际大学毕业，精通法语、英语等多门语言，成绩优秀，十分勤勉。1992年，罗戈津与沙维耶夫一起创建了“俄罗斯复兴联盟”，积极宣传其民族主义思想，并致力于解决困扰俄罗斯的安全问题。先后在车臣问题、加里宁格勒州问题上有不俗表现。2003年，由罗戈津领导的“祖国”联盟以9.1%的得票率进入议会，赢得议会中的38个席位，成为进入议会的四个党团之一。2009年沉寂多年的罗戈津被普京任命为俄罗斯常驻北约代表。在任职期间，他表现出强硬的政治风格。同年，俄罗斯驻北约代表处的两名官员与爱沙尼亚一件间谍案有牵连，被下令驱逐。英国《经济学人》当年11月发文称，俄驻北约代表处是“间谍老巢”。对此，罗戈津在网络上发表公开信嚴厉斥责北约的驱逐令是对双方关系的挑衅，还嘲笑《经济学人》不如改名为《詹姆斯·邦德》。2011年，罗戈津出任俄罗斯政府副总理一职，主要负责国防和航天工业。近年来，俄罗斯的航天系统已经显现出严重的系统性危机，连续出现航天事故。罗戈津上台后改组俄联邦航天局，组建联合火箭-航天集团，试图改善俄罗斯航天系统经营不善，研发能力不强等问题。但是从目前状况来看，罗戈津对俄罗斯航天工业的改革收效甚微。

二、强硬的民族主义者

在西方媒体的眼中罗戈津是一名强硬的民族主义者。早在2003年罗戈津领导“祖国党”参选时，就曾积极宣扬过自己的民族主义观点。在关于欧洲一体化问题上，他认为，不应该任由欧盟对俄罗斯的国内事务进行干涉，例如，车臣问题或是国内传媒产业自由问题。相反，俄罗斯应该进一步禁止大众传媒的私有化，以保护人民免受“恐怖主义”宣传的影响。同时罗戈津还认为，欧洲的经济发展模式并不适合俄罗斯。他强调，不要像许多俄罗斯人认为的那样，把自由经济模式认定为欧洲模式，俄罗斯应该发展适合本国情况的经济模式。不要盲目的迷信欧洲模式，俄罗斯传统的对外政治和地缘政治思想以及欧亚发展模式才是真正适合俄罗斯的发展模式。[1]

在维护中亚俄罗斯人利益的方面，罗戈津的观点也是具有代表性的。罗戈津以及所领导的“祖国党”认为要保护中亚地区俄罗斯移民的利益，强调不论在任何情况下都要保留本国在中亚的话语权，要与在中亚的俄罗斯移民保持一种特殊的联系，只有这样才能保持俄罗斯在地缘政治方面的优势，从而增强本国的影响力。在很多人看来当时的“祖国党”是支持克里姆林宫的左翼政党与极端恐外思潮结合的产物。

2011年12月，罗戈津被正式任命为俄罗斯联邦政府副总理，主管国防和航天工业。其“大嘴”风格依旧，经常在公开场合“语出惊人”，表明自己的民族主义立场。2012年3月，罗戈津在《俄罗斯报》发表文章称，有数百万讲俄语的人在欧盟生活，为保证他们的民族特征免受威胁，应争取让欧盟地区承认俄语为官方语言。并且必须努力让俄罗斯侨民的影响力不低于亚美尼亚或者以色列侨民。与此同时，罗戈津丝毫不掩饰对普京政府的支持，2014年，他在推特上发布了两张照片，一张是普京抱着一只豹，而另一张是奥巴马抱着一张毛茸茸的白色贵宾犬，并附文字：我们有不同的价值观和盟友。这件事情被许多西方媒体嘲笑，称他是普京政府狂热的追捧者。

三、主导俄航天工业的改革之路

自苏联时期开始，俄罗斯在航空航天领域始终保持着世界领先的地位，创造了无数辉煌的成就。但是近年来，俄罗斯的航天航空产业显现出航天事故频发，整体航天科研能力下降，人才流失，航天企业活力不足等问题。改革措施相继出台，但是也没能解决其根本问题。仅2010年12月至2011年12月，俄罗斯航天发射任务就遭遇6次失败，共造成10个航天器的损毁，“全球卫星导航系统”延期一年建成，经济损失严重。这些事故的发生暴露出俄罗斯航天部门在诸多方面存在问题。

第一，组织管理方面不够科学，阻碍航天工业的创新发展。由于俄罗斯航天部门在国际上的领先地位，其企业发展的竞争压力较小，导致管理模式的相对落后。政治意识严重，有时“迫于政治压力”，未经充分测试合格的发射器就进入发射程序。第二，企业缺乏活力，人才流失现象严重。制度僵化、企业缺乏活力等问题是俄罗斯国内大型垄断企业的通病，航天工业部门尤其这样。由于国内经济与管理制度僵化等原因，俄罗斯航天企业缺乏对员工奖励政策，工资待遇相对不高，难以吸引高素质的人才。第三，资金投入不足，科研能力下降。由于国内经济低迷以及卢布汇率下跌的原因，俄罗斯在国防工业方面投入逐渐减少，从2016年俄罗斯航天集团公布的联邦航天计划草案来看，2016—2025年俄罗斯的航天预算降至1.4万亿卢布，与之前计划相比降幅达30%，许多研发项目由于缺少资金夭折。

俄罗斯航天工业的发展进程直接影响到国家的安全防务和经济发展。航天企业长期缺乏资金、管理不善，容易被外国竞争者收购，导致航天产品和技术外流。航天工业整体水平的下降在目前竞争激烈的国际环境下对俄罗斯的国家安全有严重不利影响。为此，罗戈津担任俄联邦副总理之后，开始主导航天工业的改革计划，调整航天工业的整体架构，加强政府管控，整合集中产业资源，试图提振俄罗斯的航天产业。

第一，改组俄航天工业总体结构，改变管理模式，提高企业效率。应罗戈津向普京总统提交的改革方案，2013年普京签署总统令正式组建联合火箭—航天集团，将俄罗斯主要研制和生产火箭航天设备的企业整合到该集团，并且逐步实现联合火箭—航天集团的国有化。该集团将实行总经理负责制，下设6个分管副经理，具有清晰的垂直结构和严格的权力分配。其主要职能是承接国防订货。同时，俄罗斯联邦航天局的职能也有所转变，失去了对企业的管理权，主要负责监督航天企业，协调国家航天政策，保证航天发射任务等工作。罗戈津希望通过这种改革措施，能够协调各航天企业分工，集中资源，完善供应链体系。

第二，扩大国内航空公司对国产客机订货需求。长期以来俄罗斯的航空航天系统具有严峻的进口代替问题，许多重要零部件都是来自欧美以及乌克兰的供应商，严重影响到俄罗斯航空航天工业的正常运转。以民用航空集团为例，俄罗斯各家航空公司所使用的窄体和宽体机约80%是西方制造。并且在支线航空领域西方飞机的份额也已经达到33 %。罗戈津认为，这种情况对俄罗斯本国安全相当不利，目前航空公司所掌握的客机资源在战时都不能转化为有效的后备空运力量。所以，他提出要推进向国内航空公司销售国产客机，扭转航空领域严重的进口代替问题。2018年2月1日，俄航与俄罗斯工业与科技集团下属的租赁服务公司签署了50架M-21 中程窄体客机的正式合同。该企业的CEO 谢尔盖 舍米佐夫说：“该合同是俄罗斯航空领域里程碑式的事件，意味着俄罗斯民机工业正在回归。 ”

从目前情况看，罗戈津在主导的俄航天工业的改革初见成效，航天卫星的总体数量增多，定位卫星多達30多颗，2014年之后的发射任务失败次数明显减少，较之2010年至2013年有明显进步。但是其航天事业整体实力衰弱现象并未扭转，航天发射事故还时有发生，同时由于国内经济危机加剧，又给俄罗斯未来的航天事业投下了阴影。

四、俄联邦航天局的未来之路

2014年乌克兰危机之后，俄美之间的关系更加紧张，美国和欧盟对俄罗斯实施了一系列不断升级的制裁措施，俄罗斯方面也采取一定的报复措施，俄美两国各方面的交往互动几乎停滞。尽管如此，俄罗斯和美国在航天领域方面的合作却受影响不大。2018年5月，普京任命罗戈津为俄罗斯联邦航天局局长，美国国内许多媒体认为此举对两国一贯顺利的航天合作将会产生消极影响。

首先，罗戈津对欧美一贯强硬的立场是美国媒体主要担心的原因。虽然两国在航空领域的合作主要是技术上的，个人因素影响不大，并且近些年的双方合作始终能规避政治因素。但是根据罗戈津对欧美国家一贯的强硬态度，可能会改变之前俄美航天领域稳定的合作关系。2014年5月，为回应美国对俄罗斯的制裁措施，罗戈津宣布俄罗斯将在国际空间站、火箭发动机、全球卫星定位系统等方面对美国实行报复性制裁。拒绝美国国家航空航天局“关于国际空间站延长至2024年”的提议，暂停为已出口到美的发动机提供日常维护。

其次，美国对罗戈津个人的制裁阻碍双方合作进程。乌克兰危机之后美国宣布对俄罗斯7名官员实行签证禁令和资产冻结等措施，时任俄联邦政府副总理罗戈津在名单之中，此后罗戈津的出访行程一直受此困扰。2014年罗戈津率代表团出访摩尔多瓦，由于制裁禁令，乌克兰拒绝他的专机进入领空，不得不绕行罗马尼亚和保加利亚最后到达。所以，罗戈津上任之后如何进入西方国家参加高层会议是当前最现实的问题。同时，签署合作文件时，签名属于一个被西方国家制裁的人，这样的文件是否应该承认？

总之，罗戈津是俄罗斯国内典型的鹰派领导，出任俄副总理以来，针对航天工业暴露出的问题，罗戈津实行了一系列的改革措施，取得了一定的成绩。但是总体上改革效果并不理想，俄罗斯航天工业的问题没有得到根本上的解决。2018年5月，被任命为俄罗斯联邦航天局局长之后，引来西方媒体的关注与热议，普遍认为罗戈津对两国航天方面合作不利，是俄罗斯想要利用航天合作威胁美国的重要信号，但是双方航天领域合作关系的具体走向还有望进一步观察。

【参考文献】

[1] Kari Liuhto and Zsuzsanna Vincze： WIDER EUROPE ，press： Esa Print Oy （2005），p128.

[2] Daisy Sindelar ：The Atlanti，The KremlinsTroll Army，[2014-08-15]http：//www.theatlantic.com/international/print/2014/08/the-kremlins Troll Army.

[3] 谭尚权，马建光：俄罗斯的空天梦：理想丰满，现实骨感，《军事文摘》2016年5月.

[4] Matthew Bodner：Putins sanctioned space boss a new wrinkle for U.S.-Russian relations，[2018-06-06]https：//spacenews.com/meet-dmitry-rogozin-the-new-roscosmos-chief/.

作者简介：吴霞，1993年3月1出生，汉族，黑龙江省富锦市，职务：在读硕士生，研究方向：国际政治，中俄国际关系，工作单位：哈尔滨师范大学马克思主义学院科社专业。